Решение по делу № 2-611/2013 от 30.01.2013

Дело № 2-611/2013                     ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2013 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,

с участием представителей третьего лица СНТ «Сад Химики № 80» Кониной ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Машковой ... к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности предоставить в собственность участок № ... площадью ... кв.м. Указала, что является членом СНТ «Сад Химики № 80». Земельный участок № ... площадью ... кв.м расположен в границах товарищества, находится в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На участке расположен .... С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используясь в целях удовлетворения потребностей своих членов в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации г.Перми. На обращение СНТ «Сад Химики № 80» о предоставлении земельных участков, направленного в адрес Департамента земельных отношений администрации г.Перми был получен отказ в предоставлении земельного участка СНГ «Сад Химики № 80». Данный отказ нарушает права истца, как члена СНТ «Сад Химики № 80». Просит возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г.Перми представить земельный участок № ... по адресу: г.Пермь СНТ «Сад Химики № 80», площадью ... кв.м, в собственность безвозмездно Машковой ....

Впоследствии уточнила исковые требования, указала, что имеет право на получение в собственность земельного участка по правилам ч.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Земельный участок был предоставлен коллективному саду, что подтверждается следующими документами. ... года директор ... согласовал выделение Садоводческому кооперативу «Химики» земельного участка площадью ... га из состава земель, занятых .... Участок был исключен из состава Гослесфонда под мичуринские сады в постоянное пользование. ... года ... дал согласие на передачу в постоянное пользование земельного участка площадью ... га, выдел ... из городских лесов ... в границах отвода. ... года было зарегистрировано СНТ «Сад Химики № 80». У СНТ «Сад Химики № 80» имеется акт выбора земельного участка для согласований условий строительства № ... под существующие сады в аренду на ... года ... месяцев. Истец является членом СНТ, участок № ... находится в границах земельного участка, предоставленного товариществу, решением общего собрания от ... года истцу разрешено приватизировать земельный участок. Поскольку истец законно использует земельный участок, просит признать за Машковой ... право собственности на земельный участок № ..., общей площадью ... кв.м, расположенный в СНТ «Сад Химики № 80» в ... районе г.Перми бесплатно.

Истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал. В отзыве указал, что Представитель ответчика в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал. В отзыве указал, что в соответствие с п.4 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим, распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно: удостоверенную правлением данного некоммерческого объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного объединения; выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении. Описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином, предоставляется в том случае, если имеется проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ. В данном случае указанные документы отсутствуют. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Это означает, что земельный участок становится объектом земельных отношений только после того, как он будет сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет. Истцу обоснованно было отказано в принятии заявления о предоставлении земельного участка, поскольку истцом представлен неполный пакет документов, что не соответствовало Административному регламенту предоставления департаментом земельных отношений администрации г.Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (л.д. ).

Представитель третьего лица СНТ «Сад Химики № 80» в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что решением СНТ земельный участок № ... выделен Машковой ...., товарищество отказывается от прав на этот участок, спора по границам со смежными землепользователями не имеется.

Суд, заслушав пояснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Статьей 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, юридическое лицо - СНТ «Сад Химики № 80» зарегистрировано ... года, до ... года было поставлено на учет в налоговом органе ... года, что подтверждается учредительными документами товарищества (л.д.19-23, 28-38, 42-44).

Земельный участок, расположенный в лесах ... группы в квартале № ... урочища ..., площадью ... га был предоставлен садоводческому товариществу из состава земель гослесфонда ... под мичуринские сады на основании актов технического обследования лесных площадей от ... года и технического обследования земельных участков от ... года (л.д.11-12, 13).

В ... году администрацией г.Перми был подготовлен акт выбора земельного участка для согласования условий строительства и проектирования для предоставления саду «Химики» земельного участка в аренду сроком на ... года ... месяцев, имеется лист согласования по отводу земельных участков (л.д.14, 15). Суду представлен проект постановления главы г.Перми о предоставлении СНТ «Сад Химики» земельных участков (л.д.16-17). Факт уплаты СНТ арендных платежей за землю подтверждается справкой председателя СНТ (л.д.24).

Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка СНТ, в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5), регламент которой предусматривает использование земельного участка под сады и огороды, что подтверждается письмом Департамента планирования и развития территории г.Перми от ... года, схемой расположения земельного участка (л.д.39). Согласно предоставленному письму от ... года, Управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми не возражает против размещения садовых участков по предлагаемому проекту от ... В данном варианте отсутствуют участки, попадающие в границы городских лесов (л.д.40).

Суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО согласно которому земельные участки СНТ «Сад Химики 80», в том числе и земельный участок № ..., вошли в границы земельного участка, отведенного СНТ «Сад Химики № 80» Постановлением Главы города Перми в ... году (л.д.58-59).

Машкова .... является членом СНТ «Сад Химики № 80», пользуется участком № ... участок находится в границах товарищества (л.д. ). Решением общего собрания сада от ... года Машковой .... дано согласие на приватизацию земельного участка № ..., сад отказывается от права бессрочного пользования данным участком.

Суду представлено дело № ... по отводу земельного участка кооперативу № ... в жилом районе «Химики» ... района г.Перми, где в списке членов садоводческого кооператива по состоянию на ... года под номером ... указана Машкова ...., площадь участка ... кв.м.

... года в Департамент земельных отношений администрации г.Перми от СНТ «Сад Химики № 80» направлено заявление с просьбой продолжить процедуру предоставления земельных участков, согласовать схему (проект) размещения земельных участков, предоставить СНТ под существующие земельные участки, ранее входившие в границы отвода от ... года, в чем ответчиком было отказано, по той причине, что категория земель не относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположенных за границей населенных пунктов (л.д.10).

... года Машкова ... обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении в собственность земельного участка № ... общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, СНТ «Сад Химик № 80». К заявлению были приложены: копия гражданского паспорта, копия решений ... районного суда г.Перми, описание местоположения земельного участка, заключение правления СНТ «Сад Химики № 80» о соответствии описания местоположения земельного участка фактически используемого гражданином, копия договора подряда от ... года б/н. ... года на заявлении истца представителем Департамента земельных отношений администрации г.Перми были поставлены штампы «В приеме документов отказано, основания п.... Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения» и «В приеме документов отказано, основания п.... Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г.Перми муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (л.д.6-8).

На заявлении председателя СНТ «Сад Химики № 80» от ... года о предоставлении в собственность членам СНТ земельных участков ... года был поставлен штамп «В приеме документов отказано, основания п.... Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г.Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности садоводам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (л.д.9).

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковые требования Машковой .... заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На момент предоставления земельного участка СНТ «Сад Химики № 80» действовал Земельный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст.66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 года N 1103-1, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст.68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

В соответствии с п.2.1 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ч.4 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года), для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является один из следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 статьи 25.2 Закона о регистрации).

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Перми», утвержденными Решением Пермской городской Думы от ... года № ..., к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-5 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) относятся сады и огороды.

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из анализа законодательства и документов, представленных сторонами, следует, что на момент предоставления земельного участка садоводческому кооперативу «Химики» под мичуринские сады данный земельный участок не являлся муниципальной собственностью, находился в ведении ФГУ Закамское лесничество, которое в силу своих полномочий имело право распоряжаться данными землями, в том числе и согласовывать перевод лесных земель в нелесные и исключение из государственного лесного фонда. Право муниципальной собственности на спорные земли возникло только после ... года. К этому времени указанные земли уже находились в пользовании СНТ «Сад «Химики № 80».

С учетом изложенного, суд считает, что земельный участок входит в состав земель города, был предоставлен Саду Химики в постоянное пользование под коллективный сад ... в ... году - площадью ... га и в ... году - площадью ... га на основании акта технического обследования и соответствующего заключения.

Согласно ст.68 Земельного Кодекса РСФСР предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли предоставлять земельные участки в пользование. администрацией г.Перми в ... году было проведено согласование отвода земельного участка под существующие сады, таким образом, предоставление земельного участка СНТ на основании указанных выше документов не противоречит закону. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-5, которая разрешает его использование под сады и огороды.

С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации г.Перми. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии самовольного захвата указанного земельного участка.

Представленное истцом суду описание местоположения земельного участка не противоречит требованиям закона, изготовлено ... при этом само описание содержит определенные данные, в том числе характерные точки границ земельного участка с указанием их координат, а также иные данные (длину, дирекционные углы), которые позволяют определить на местности границы соответствующего земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера участок № ... вошел в границы земельного участка, отведенного СНТ «Сад «Химики 80» в ... году. Доказательств обратного представителем Департамента земельных отношений администрации г.Перми суду представлено не было.

Являясь членом СНТ, занимающим соответствующий земельный участок, истец имеет право на получение его в собственность, отказ ДЗО в предоставлении участка на законе не основан.

В судебное заседание доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ, представителем Департамента земельных отношений администрации г.Перми не представлено. Ограничений прав на землю на указанном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Машковой ... удовлетворить.

Признать за Машковой ... право собственности на земельный участок № ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: г.Перми, СНТ «Сад Химики № 80».

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации возникшего права собственности.

Решение в течение одного месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.

...

Судья Рожкова О.В.

...