Решение по делу № 2а-342/2020 от 04.12.2019

Дело №2а-342/202 (№2а-5587/2019)

42RS0023-01-2019-009075-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«09» января 2020 г.

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Новокузнецкого муниципального района к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Администрация Новокузнецкого муниципального района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просит освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 23.10.2019 ### в рамках исполнительного производства ###-ИП.

Свои требования мотивирует тем, что 28.02.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области в отношении должника - администрации Новокузнецкого муниципального района возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения которого: предоставить Киселевой Е. Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, общей площадью не более 33 кв.м.

Поскольку требования исполнительного документа должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения не были исполнены, 23.10.2019 судебным приставом- исполнителем было вынесено постановление ### о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Полагают, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку в течение установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, реально исполнить решение суда, а именно предоставить жилое помещение указанному лицу - было невозможно.

При вынесении спорного постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что контрактная система закупок, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателю, определенные сроки финансирования, а также сроки государственной регистрации недвижимого имущества предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения Новокузнецкого районного суда в срок добровольного исполнения.

Администрацией Новокузнецкого муниципального района принимались следующие меры по исполнению решения Новокузнецкого районного суда № 2-1773/2018 от 13.12.2018 г.

После вступления в законную силу вышеуказанного решения суда администрация Новокузнецкого муниципального района обратилась в суд за отсрочкой его исполнения.

Определением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 21.03.2019 по делу №13-144/19, администрации Новокузнецкого муниципального района (должнику) была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 01.10.2019.

Вышеуказанное решение Новокузнецкого районного суда было включено в «Реестр решений судов Новокузнецкого районного суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей по Новокузнецкому муниципальному району». По состоянию на 01.09.2019 Киселева Е.Н. числится под ###.

Согласно списку лиц, заселяемых в квартиры, приобретенные по муниципальным контрактам в 2019 (по состоянию на 24.07.2019), Киселева Е.Н. числится под ###.

01.11.2019 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. было подано заявление об отложении исполнительских действий и принятия мер принудительного исполнения в связи с оформлением жилого помещения для Киселевой Е.Н. в муниципальную собственность Новокузнецкого муниципального образования.

23.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по данному исполнительному производству - до 31.12.2019 (п.5 постановления о взыскании исполнительного сбора). Указанный срок исполнения вышеуказанного решения суда еще не наступил.

28.10.2019 Киселевой Е.Н. администрацией Новокузнецкого муниципального района была предложена однокомнатная квартира, общей площадью 32,7 кв.м., расположенная по адресу: ... на которую она согласилась.

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от 27.11.2019 ### «О предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принято решение предоставить Киселевой Е.Н. (п.1.3) квартиру, расположенную по адресу: ...

Следует отметить, что освободив заявителя от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнения вышеуказанного решения суда, само по себе не лишает Киселеву Е.Н. права на получение жилого помещения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у должника степени вины, достаточной для привлечения его к такого рода ответственности, как взыскание исполнительного сбора за уклонение от исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Исполнительский сбор, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 12.10.2007 №229-ФЗ).

Учитывая, что должником при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств, приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, считаем о необходимости применения п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 06.12.2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.

Представитель административного истца Шебалина К.Н., действующая на основании доверенности от 15.10.2019 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представители МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области – Кузбассу, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области – Кузбассу, заинтересованное лицо Киселева Е.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.02.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области в отношении должника - администрации Новокузнецкого муниципального района возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения которого: предоставить Киселевой Е. Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, общей площадью не более 33 кв.м.

Поскольку требования исполнительного документа должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения не были исполнены, 23.10.2019 судебным приставом- исполнителем было вынесено постановление ### о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта об обязании администрации Новокузнецкого муниципального района предоставить Киселевой Е.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, пригодного для проживания, общей площадью не более 33 кв.м., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд считает возможным применить положения п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве», освободив администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора, установленного ко взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 23.10.2019 г.

При этом, суд принимает во внимание наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником исполнительного документа.

Так, из материалов дела следует, что согласно списку лиц, заселяемых в квартиры, приобретенные по муниципальным контрактам в 2019 (по состоянию на 24.07.2019), Киселева Е.Н. числится под ###.

01.11.2019 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. было подано заявление об отложении исполнительских действий и принятия мер принудительного исполнения в связи с оформлением жилого помещения для Киселевой Е.Н. в муниципальную собственность Новокузнецкого муниципального образования.

23.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по данному исполнительному производству - до 31.12.2019 (п.5 постановления о взыскании исполнительного сбора).

28.10.2019 Киселевой Е.Н. администрацией Новокузнецкого муниципального района была предложена однокомнатная квартира, общей площадью 32,7 кв.м., расположенная по адресу: ..., на которую она согласилась.

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от 27.11.2019 ### «О предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принято решение предоставить Киселевой Е.Н. (п.1.3) квартиру, расположенную по адресу: ...

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд полагает, что от исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.01.2019 г. администрация Новокузнецкого муниципального района не уклонялась, и учитывает, что исполнение требований исполнительного документа зависит не только от действий должника, но и от объективных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГКРФ).

Суд полагает, что в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, было невозможно по независящим от должника причинам.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения требований Администрация Новокузнецкого муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в постановлении от 23.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрация Новокузнецкого муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 23.10.2019 ### в рамках исполнительного производства ###-ИП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 13.01.2020 г.

Подлинный документ подшит в деле №2а-342/202 (№2а-5587/2019) Центрального районного суда г.Кемерово