Решение по делу № 2а-74/2020 от 19.02.2020

Административное дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев      26 мая 2020 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Мацько О.В.,

при секретаре Перушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области к Круглову Александру Александровичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области обратилась в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском к Круглову Александру Александровичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации в связи с неисполнением в добровольном порядке обязательств по исполнительному производству, указывая, что на основании постановления от 04 апреля 2019 года № о взыскании за счет имущества индивидуального предпринимателя Круглова А.А. ИНН № налогов, пени, штрафа в размере 32385 рублей, возбуждено исполнительное производство № от 15 апреля 2019 года в отношении должника Круглова А.А. На основании данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Должник, в установленный для добровольного исполнения срок, не исполнил в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представил судебному приставу - исполнителю сведения об уважительных причинах неисполнения требований. Поскольку обязательства по уплате налогов, пени, штрафа должником не исполнены, его задолженность составила 32385 рублей. Указывая, что временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации представляет собой метод, направленный на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, просит суд вынести решение об установлении временного ограничения на выезд ответчику из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Круглов А.А. в судебное заседание не явился. Судебные извещения, направленные судом административному ответчику Круглову А.А. по последнему известному месту регистрации и месту жительства <адрес>, возвращены с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Данные обстоятельства суд расценивает как надлежащее извещение Круглова А.А. о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – Отдела судебных приставов по Дмитриевскому, Хомутовскому и <адрес>м УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В обращенном к суду пояснении указал, что 15 апреля 2019 года ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Круглова А.А. на основании постановления МИ ФНС России № от 04 апреля 2019 года № о взыскании задолженности по налогам в размере 32385 рублей. Ранее должник в праве выезда за пределы Российской Федерации ограничен не был. Остаток задолженности Круглова А.А. по состоянию на 23 марта 2020 года составляет 32385 рублей. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Таким образом, ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость как от наличия формальных оснований (наличия обязательств, наложенных на гражданина), так и связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснению, данному в пункте 49 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела Круглов А.А., являясь индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в МИФНС России № 3 по Курской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. №).

В связи с тем, что административным ответчиком Кругловым А.А. налоги не были уплачены в установленные законом сроки, МИФНС России № 3 по Курской области в порядке ст.ст. 69-70 НК РФ выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов: от 22 января 2019 года №, срок исполнения которого истек 11 февраля 2019 года. Общая задолженность по состоянию на 22 января 2019 года составила 71409 рублей 77 копеек (л.д. №).

Данное требование налогоплательщиком не исполнено. В связи с чем, налоговым органом, в порядке ст. 47 НК РФ, вынесены решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 12 февраля 2019 года № и от 29 марта 2019 года №, и соответствующее постановление от 04 апреля 2019 года №, которое направлено для исполнения в Федеральную службу судебных приставов (л.д. №).

15 апреля 2019 года ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области на основании постановления МИ ФНС России № по Курской области от 04 апреля 2019 года № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Круглова А.А. Должнику было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительных документах, в течение 5 дней.

Из справки ОСП по Дмитриевскому, Хомутоскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области № 46014/20/41114 от 23 марта 2020 года (л.д. №) следует, что 15 апреля 2019 года ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Круглова А.А. на основании постановления МИ ФНС России № от 04 апреля 2019 года № о взыскании задолженности по налогам в размере 32385 рублей. Ранее должник в праве выезда за пределы Российской Федерации ограничен не был. Остаток задолженности Круглова А.А. по состоянию на 23 марта 2020 года составляет 32385 рублей.

Доказательства исполнения своих обязательств по оплате налогов, пени, штрафов, в полном объеме, уважительности причин неисполнения в установленный срок требований исполнительных документов и погашения задолженности ответчиком не представлены, с заявлением об отсрочке либо о рассрочке исполнения обязательств по исполнительному документу Круглов А.А. не обращался.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание значительный размер задолженности, отсутствие со стороны должника исполнения своих обязательств по погашению задолженности, уважительности причины неисполнения, суд считает возможным и целесообразным, в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, установить для должника Круглова А.А. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП от 15 апреля 2019 года.

При этом ограничение права Круглова А.А. на выезд из Российской Федерации не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав, поскольку является следствием уклонения должника от исполнения обязательств по уплате налога без уважительных причин.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области к Круглову Александру Александровичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Круглову Александру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, являющегося должником по исполнительному производству №-ИП от 15 апреля 2019 года в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области на сумму 32385 рублей, возбужденному 15 апреля 2019 года до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий          О.В. Мацько