Решение по делу № 2-108/2022 от 19.04.2022

УИД 57RS0004-01-2022-000148-54

Дело № 2-108/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 мая 2022 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Фролова А.А.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и непродленного круга лиц к Автономному учреждению Орловской области «Орловский лесопожарный центр» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указав в обоснование исковых требований, что в рамках осуществления Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования и охраны лесов от пожаров со стороны Автономного учреждения Орловской области «Орловский лесопожарный центр» (далее по тексту - АУ ОО «Орловский лесопожарный центр») выявлены нарушения в части ненадлежащего проведения работ по заготовке древесины. В соответствии с положениями Устава АУ 00 «Орловский лесопожарный центр» основными видами деятельности учреждения является выполнение работ по охране лесов от пожаров, проведение комплекса действий по защите и ухода за лесами, осуществление мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению. В силу своих полномочий АУ 00 «Орловский лесопожарный центр» имеет право на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на объем древесины, получаемой при осуществлении рубок леса в рамках государственного задания. По результатам проверки, проведенной в марте 2022 года, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения при исполнении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины, заключенного между Управлением лесами Орловской области и АУ ОО «Орловский лесопожарный центр», на основании государственного задания по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. По условиям данного договора Управление лесами области передает в собственность АУ ОО «Орловский лесопожарный центр» для заготовки древесины лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, местоположением: <адрес>, <адрес>. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вывоз древесины АУ ОО «Орловский лесопожарный центр» надлежало произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ собственным транспортом. Очистка лесосеки осуществляется одновременно с заготовкой древесины посредством сбора в кучи и последующим сжиганием в пожаробезопасный период в срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 9 договора, все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 474, Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, Правилами санитарной в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607, и положениями других нормативных актов, действовавших на момент исполнения договорных обязательств. В нарушение изложенных требований закона, а также условий договора, до настоящего времени очистка мест рубок от порубочных остатков в выделе 13 квартала 8 Урицкого участкового лесничества АУ ОО «Орловский лесопожарный центр», осуществлявшим заготовку древесины, не произведена. Проверкой установлено, что работы по рубке лесных насаждений в рамках заключенного договора произведены АУ ОО «Орловский лесопожарный центр» ДД.ММ.ГГГГ. Из комиссионного акта осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии сторон сделки следует, что очистка лесосеки в квартале 8 выдел 13 в Урицком участковом лесничестве на площади 5,0 га не выполнена. Таким образом, ответчик при исполнении договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного ДД.ММ.ГГГГ №, допустил нарушение требований законодательства к состоянию мест осуществления рубок. Управлением лесами Орловской области было принято решение о продлении до ДД.ММ.ГГГГ срока рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывозки леса, и очистки лесосек, при этом какие-либо изменения в договор купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ не вносились. Принимая во внимание, что продление сроков очистки лесосек от порубочных остатков законом не предусмотрено, а также учитывая, что неисполнение лесного законодательства может привести к возникновению лесных пожаров, и вытекающих из них последствий, Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке мест рубки (лесосеки) от порубочных остатков на участке лесного фонда, расположенных: в выделе <адрес>, расположенном в <адрес>, площадью лесосеки 5,0 га.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Фролов А.А.. действующий по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора И.П. Булгаковой, поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика – АУ ОО «Орловский лесопожарный центр», Мозгова Е.В., действующая на основании доверенности от 12.05.2022 исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора признала в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что лесосека на участке лесного фонда Урицкого участкового лесничества не была очищена вовремя по объективным причинам, а именно в связи с неблагоприятными погодными условиями, не позволившими провести работы по очистке лесосеки от порубочных остатков. Данные обстоятельства послужили причиной обращения в адрес Управления лесами Орловской области с просьбой о продлении сроков исполнения договора.

Представитель третьего лица - Управления лесами Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. При этом суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Дмитровского районного суда Орловской области – www.dmitrovsky.orl.sudrf.ru. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов установлены Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 и ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проведение на землях лесного фонда лесоустройства; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

В ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов, к которым в частности относится заготовка древесины.

В соответствии с ч. 1 и ч. 9 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 названных Правил рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

При заготовке древесины не допускается, в том числе, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Аналогичные положения содержались в Правилах заготовки древесины и особенностях заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 474, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 534 утверждены Правила ухода за лесами. В п. 129 данных Правил указано, что уборка порубочных остатков при всех видах рубок ухода осуществляется с выполнением требований санитарной и пожарной безопасности в лесах с учетом специфики лесотипологических условий, в том числе путем безопасного сжигания, сбора в кучи и укладки на волоках в условиях с влажными почвами (травяные и сходные с ним типы леса), а также и с вывозкой их для переработки и использования. Укладка порубочных остатков допускается как по площади места рубки (лесосеки), так и за пределами лесосеки на пустырях, прогалинах и иных не покрытых лесом землях лесного фонда. Сжигание и вывозка порубочных остатков осуществляются до начала следующего пожароопасного сезона.

Согласно п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2047, при проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ.

В соответствии с п. 26 и п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Схожие положения содержались в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607, и в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ

Уставом АУ ОО «Орловский лесопожарный центр» определены основные виды деятельности Автономного учреждения: выполнение работ по охране лесов от пожаров, выполнение комплекса работ по защите лесов; проведение ухода за лесами; выполнение работ по лесному семеноводству, осуществление лесовосстановления и лесоразведения (п. 12 Устава).

Помимо основной деятельности Автономное учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность, которая служит достижению целей, ради которых оно было создано, в том числе проведение рубок лесных насаждений для заготовки древесины.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесами Орловской области (Продавец) и АУ Орловской области «Орловский лесопожарный центр» (Покупатель), на основании государственного задания по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, заключен договор купли-продажи лесных насаждений №, по условиям которого Продавец обязался передать в собственность Покупателю лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины.

В данных целях АУ Орловской области «Орловский лесопожарный центр» были переданы лесные насаждения: <адрес>, <адрес>. (п. 2 договора).

Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 23 договора).

Вывоз древесины АУ Орловской области «Орловский лесопожарный центр» надлежало произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ собственным транспортом (п. 7 договора).

Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины посредством сбора в кучи и последующим сжиганием в пожаробезопасный период в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 8 договора).

Подпунктом "б" п. 17 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена ответственность Покупателя за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек от порубочных остатков.

Стороны также определили, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями договора купли-продажи, требования Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 474, Правилами ухода за лесами, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607.

По окончании срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ лесничим Урицкого участкового лесничества в присутствии представителя АУ Орловской области «Орловский лесопожарный центр» был произведен осмотр лесосек в квартале 8 выделах №, в ходе которого установлено, что территория выдела № площадью 5,0 га не очищена от порубочных остатков, о чем составлены соответствующий акт.

Директор АУ Орловской области «Орловский лесопожарный центр» обратился в адрес начальника Управления лесами Орловской области с просьбой увеличить срок рубки, заготовки и очистки лесосек до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неблагоприятными погодными условиями, исключающими своевременное выполнение условий договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления лесами Орловской области разрешил продление срока рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывозки и очистки лесосек до ДД.ММ.ГГГГ на делянках: в квартале 18, выдел № Неруссовского участкового лесничества, площадью 13,0 га; в квартале 102, выдел № Дубравского участкового лесничества, площадью 8,0 га; в квартале 8 выделе № Урицкого участкового лесничества площадью 5,0 га.

Каких-либо изменений в договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесами Орловской области и АУ Орловской области «Орловский лесопожарный центр» относительно сроков его исполнения не вносилось, дополнительное соглашение не оформлялось.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что непринятие мер по очистке участка лесного фонда влечет угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания, защиту от негативного воздействия, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на ответчика необходимо возложить обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке мест рубки (лесосеки) от порубочных остатков на участках лесного фонда, расположенных в выделе №13 квартала 8 Урицкого участкового лесничества площадью лесосеки 5,0 га, расположенных в Урицком районе Орловской области.

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Российской Федерации и непродленного круга лиц к Автономному учреждению Орловской области «Орловский лесопожарный центр» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства, удовлетворить.

Обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке мест рубки (лесосеки) от порубочных остатков на участке лесного фонда, расположенного в выделе № <адрес> площадью лесосеки 5,0 га, расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01 июня 2022 года.

Судья Л.В. Власова