Решение по делу № 2-1207/2015 от 12.01.2015

Решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ года

Дело № 2-1207/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» марта 2015 года <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Нардышевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Надежды Станиславовны к Администрации сельского поселения <адрес>, Администрации Подольского муниципального района <адрес>, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес> об определении площади и границ земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка, обязании вынести постановление, поставить земельный участок на кадастровый учет, заключить договор купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально истец, Петрова Н.С., обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения <адрес> об определении площади и границ земельного участка, расположенного под гаражом № №, площадью № кв.м., и сараем № №, площадью № кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, признании права собственности на указанные земельные участки, мотивируя свои требования тем, что ей (Петровой Н.С.) на праве собственности принадлежат гараж № №, площадью № кв.м., и сарай № №, площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес> на основании решения Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года. Гаражный бокс и сарай перешли в её собственность по праву наследования, ранее данные постройки принадлежали Петрову Н.С., умершему ДД.ММ.ГГГГ года, являвшемуся членом ГСК Дубровицы. Петров Н.С. построил гараж и сарай в соответствии с решением Исполкома Дубровицкого сельского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Она (Петрова Н.С.), как собственник гаражного бокса и сарая, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Подольского муниципального района и Администрацию сельского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под зданиями гаража и сарая, общей площадью 47,3 кв.м. Администрацией сельского поселения <адрес> ей было отказано в выдаче и согласовании схемы размещения на испрашиваемый земельный участок. Данный отказ истец считает незаконным, т.к. разработка генплана поселка, строительство новых объектов, намерение сноса каких-либо строений, не может служить основанием для отказа в предоставлении собственнику строений земельного участка, расположенного под строениями, принадлежащими на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Петровой Н.С. уточнены исковые требования (л.д.№), согласно которым она просит: определить площадь и границы земельных участков, расположенных под гаражом № №, площадью № кв.м. и сараем № №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, согласно представленной схемы расположения земельного участка; обязать Администрацию Дубровицкого сельского поселения согласовать схему расположения земельного участка площадью № кв.м. в границах согласно представленной схемы; обязать Администрацию Дубровицкого сельского поселения вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м. в границах (по схеме), расположенного в <адрес> муниципального района <адрес>; обязать Федеральную кадастровую палату Росреестра по <адрес> поставить участок на кадастровый учет в согласованных границах; обязать Администрацию Дубровицкого сельского поселения, Администрацию Подольского муниципального района издать постановление о передаче ей в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м. в границах (по схеме) расположенного в <адрес> в размере №-х процентов от кадастровой стоимости; обязать Администрацию Подольского муниципального района, Администрацию Дубровицкого сельского поселения заключить с ней (Петровой Н.С.) договор купли-продажи земельного участка площадью № кв.м. в границах (по схеме), расположенного в <адрес> муниципального района <адрес> под объектом недвижимости - гаражом и сараем за плату в размере №-х процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Истец Петрова Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена. Её представитель по доверенности ФИО5 явилась, уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик, представитель Администрации Подольского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО6, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Ответчик, представитель Администрации сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление (л.д.№).

Ответчик, представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими отклонению.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 11 ЗК РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ года) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1, ч. 2 п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, решением исполнительного комитета Дубровицкого сельского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Петрову Н.С. разрешено строительство гаража с погребом размером № на землях ГСК <адрес> (л.д.№).

Согласно справке Администрации с/п Дубровицкое Подольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, решением Исполнительного комитета Дубровицкого сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № строительство гаража с погребом размером № м на землях ГСК «Дубровицы» было разрешено Петрову Н.С., как члену гаражного кооператива. В настоящее время ГСК не существует. Гараж перешел в фактическое пользование ФИО9 согласно завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года. Гараж расположен по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.№).

Согласно справке Администрации с/п Дубровицкое Подольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в фактическом пользовании ФИО9 на основании завещания Петрова Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ находится хозяйственное строение (сарай № №). Объект недвижимости расположен по адресу: <адрес> (л.д.№).

На основании решения Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за Петровой Н.С. в порядке наследования по закону после смерти ФИО9 признано право собственности на гараж № №, сарай № №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.№).

Суду представлены: технический паспорт на гараж № №, сарай № (л.д.№).

Согласно представленным описаниям местоположения земельных участков фактическая площадь земельного участка под сараем составляет № кв.м., фактическая площадь земельного участка под гаражом составляет № кв.м. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Петрова Н.С. обратилась с заявлениями в Администрацию Подольского муниципального района <адрес>, в Администрацию сельского поселения <адрес> с заявлениями о выдаче и согласовании схемы размещения спорного земельного участка (л.д.№).

Согласно ответа Администрации сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация не осуществляет выдачу схем размещения земельных участков. В соответствии с процедурой формирования земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Дубровицкое подготовка схемы испрашиваемых земельных участков, расположенных в сельском поселении Дубровицкое осуществляется через геодезическое предприятие и предоставляется в дальнейшем на согласование в администрацию сельского поселения Дубровицкое. В целях реализации концепции развития поселка Дубровицы в настоящее время разрабатывается генеральный план поселка, в котором предусматривается размещение и строительство объектов жилого, социального и культурно-бытового, торгового назначения, организация зоны отдыха со строительством объектов физкультурно-оздоровительного назначения. Учитывая, что строительство новых объектов предусматривает снос существующих хозяйственных строений и гаражей и возведение их на новом месте, а границы земельных участков будут устанавливаться в соответствии с проектом планировки территории, Администрацией Подольского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ году приостановлено формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет до утверждения вышеуказанной проектной документации (л.д.№).

Также суду представлен проект генерального плана с/п Дубровицкое в части <адрес> (л.д.№).

Как следует из материалов гражданского дела, объяснения представителя истца, данных в судебном заседании, Петрова Н.С. просит определить площадь и границы земельных участков под гаражом и сараем согласно представленных описаний (схемы) расположения земельных участков.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Представленные истцом описание границ земельных участков не соответствуют требованиям, предъявляемым к форме и требованиям к подготовке схемы расположения земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762.

Кроме этого, истец просит обязать ответчиков согласовать представленные описания границ земельных участков площадью № кв.м., вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м. в границах по представленной схеме, издать постановление и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью № кв.м. в границах по представленной схеме, обязать ФКП Росреестра по <адрес> поставить земельный участок на кадастровый учет в согласованных границах. Однако из представленных истцом описаний границ земельных участков следует, что земельный участок под гаражом имеет площадь № кв.м., а под сараем № кв.м., а всего № кв.м.

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки имеют площадь № кв.м., согласно исковым требованиям, истцом суду не представлено, материалы дела данной информации не содержат.

В судебном заседании судом было разъяснено представителю истца о его праве ходатайствовать о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, однако данным правом представитель истца воспользоваться не пожелал.

Описание границ земельных участков составлено геодезической организацией ДД.ММ.ГГГГ года, в то время как отказ в выдаче схемы расположения земельного участка вынесен Администрацией сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, где истцу предложено самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка через геодезическую организацию и представить её в администрацию для согласования. Следовательно, имеющиеся в материалах дела описания границ земельных участков на согласование в Администрацию с/п Дубровицкое, в соответствии с требованиями земельного законодательства, истцом представлены не были, в связи с чем, по мнению суда, истцом не соблюдена процедура предоставления земельных участков в собственность за плату согласно требованиям Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит законных требований для удовлетворения требований истца.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Петровой Надежды Станиславовны к Администрации сельского поселения <адрес>, Администрации Подольского муниципального района <адрес>, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес> об определении площади и границ земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка, обязании вынести постановление, поставить земельный участок на кадастровый учет, заключить договор купли-продажи – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.Е. Трощило