Решение по делу № 21-334/2015 от 01.07.2015

Судья Бабик А.А. Дело № 21-334/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Сироткина Е.М.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев 15 июля 2015 года жалобу должностного лица – руководителя Администрации МО МР «Корткеросский» Гончаренко В.А. на решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 04 июня 2015 года, которым

постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району от 23 апреля 2015 года о привлечении должностного лица – руководителя Администрации МО МР «Корткеросский» Гончаренко В.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Гончаренко В.А. без удовлетворения,

установил:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району от 23 апреля 2015 года руководитель Администрации МО МР «Корткеросский» Гончаренко В.А. привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Гончаренко В.А. обратился с жалобой в суд.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Корткеросского районного суда Республики Коми 04 июня 2015 принято указанное выше решение.

В жалобе Гончаренко В.А. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Гончаренко В.А. – Мальцева В.А., Седъюрова Д.С. и Выплову А.А., представителя ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району Синчугову О.С., прихожу к выводу об отказе в ее удовлетворении, учитывая следующее.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 24.03.2015 года в 18.35 часов Гончаренко В.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и улиц, в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ, п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597 - 93, п. 1.2.7 ОДМ № 28/1270, ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003, в с. <Адрес обезличен> допустил образование колейности в слое уплотненного снега больше предельно допустимой глубины 35 мм, чем не обеспечил безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ даны основные понятия, по которой «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, пункт 10 статьи 5 указанного Закона.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минфина России от 16.12.2013 № 121н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н» по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что суд при рассмотрении жалобы ограничился понятием «автомобильной дороги», тогда как указанный объект не имеет конструктивных особенностей, относится к улично-дорожной сети (объекту благоустройства) является несостоятельным и не может служить основанием для отмены постановленного решения.

Утверждения заявителя о том, судом неверно дана правовая оценка требованиям части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ), так как правовой статус участка дороги в районе дома № <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен> не определен, он является бесхозяйным, не находится на балансе ни муниципального района, ни сельского поселения, а кроме того, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения возлагается на органы сельского поселения, как и изготовление технического паспорта объекта капитального строительства, являются ошибочным, учитывая следующее.

В соответствии со ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В силу п.п. 5, 6 ст. 13, ч.ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения поселения не относятся. Данные полномочия в соответствии с положением ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, Законом Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что решением МО СП «Корткерос» № <Номер обезличен> от 05.02.2015 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «...», в который спорный участок дороги по ул. <Адрес обезличен> не вошел, кроме того, полномочия по дорожной деятельности, в том числе содержанию автомобильных дорог с 01.01.2015 переданы администрации МР «Корткеросский». Указанный участок дороги на баланс не поставлен ввиду отсутствия технического паспорта.

Оставляя без изменения постановление должностного лица от 23.04.2015 года, судья Корткеросского районного суда обосновано исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении должностным лицом администрации МР «Корткеросский» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, правильно определен субъект правонарушения.

Оценка имеющихся по делу доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 04 июня 2015 года оставить без изменения, жалобу Гончаренко В.А. - без удовлетворения.

Судья - Сироткина Е.М.

Копия верна:

Судья Сироткина Е.М.