Решение по делу № 33-12417/2021 от 18.06.2021

гражданское дело № 2-653/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-12417/2021

        15 июля 2021 года                                                                                        г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего	Вахитовой Г.Д.
судей	Абдрахмановой Э.Я.
Ибрагимовой И.Р.

    при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курманбаева ФИО19 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, о возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе Курманбаева ФИО20 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

Курманбаев Д.М. обратился в суд с иском (с последующим уточнением) к ФСИН России, УФСИН России по РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Курманбаев Д.М. указал, что он является майором внутренней службы, занимает должность заместителя начальника отдела специального назначения УФСИН России по РБ. Общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на               30 декабря 2019 года - 17 лет 11 месяцев 22 дня. Его семья состоит из пяти человек: он, супруга Курманбаева В.В., трое детей, Курманбаев М.Д.,                      28 октября 2016 года рождения, Курманбаев И.Д., 14 февраля 2019 года рождения, Курманбаев Д.Д., 14 октября 2020 года рождения. Он является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. 27 декабря 2019 года он обратился в Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 11 февраля 2020 года решением Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан от 11 февраля 2020 года ему было отказано в связи с ухудшением жилищных условий - снятием с регистрации из жилого помещения, в котором он являлся членом семьи собственника жилого помещения при обеспечении общей площадью на члена семьи - 19,7 кв.м и постоянной пропиской в жилом помещении обеспеченность общей площадью в котором составляла меньше учетной нормы, установленной для постановки на учет для предоставления ЕСВ. Данное решение комиссии УФСИН России по РБ он считает незаконным и неправомерным. Просит признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 1 от 11 февраля 2020 года, в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России по РБ поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи пять человек: Курманбаев Д.М., супруга Курманбаева В.В., трое детей - Курманбаев М.Д., 28 октября 2016 года рождения, Курманбаев И.Д., 14 февраля 2019 года рождения,                 Курманбаев Д.Д., 14 октября 2020 года рождения, с даты регистрации рапорта - с 27 декабря 2019 года.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года в удовлетворении требований Курманбаева Д.М. отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Курманбаев Д.М. обратился с апелляционной жалобой, где настаивал на наличии основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указал, что его действия никак не были связаны с намерением ухудшить свои жилищные условия.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с    частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Курманбаева Д.М., его представителя Мохова М.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Эсаулова А.М., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не в полной мере отвечает приведенным требованиям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Курманбаев Д.М. имеет стаж службы в календарном исчислении по состоянию на 30 декабря 2019 года - 17 лет 11 месяцев 22 дня.

Состав семьи Курманбаева Д.М. на момент обращения к ответчику с заявлением составлял 4 человека: Курманбаев Д.М., супруга              Курманбаева (Давлетгареева) В.В., 28 марта 1991 года рождения, сын Курманбаев М.Д., 28 октября 2016 года рождения, сын Курманбаев И.Д.,               14 февраля 2019 года рождения.

27 декабря 2019 года Курманбаев Д.М., майор внутренней службы, занимающий должность заместителя начальника отдела специального назначения УФСИН России по РБ обратился в Комиссию УФСИН России по РБ с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

11 февраля 2020 года Курманбаеву Д.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий - снятием с регистрации из жилого помещения, в котором являлся членом семьи собственника жилого помещения при обеспеченности общей площадью на члена семьи - 19,7 кв.м. и постоянной пропиской в жилом помещении обеспеченность общей площадью в котором составляла меньше учетной нормы, установленной для постановки на учет для предоставления ЕСВ.

При рассмотрении заявления Курманбаева Д.М. комиссией установлено, что он зарегистрирован постоянно по месту жительства и проживает с семьей с 02 декабря 2019 года в двухкомнатном частном домовладении общей площадью 59,1 кв.м. по адресу: адрес, принадлежащем родителям заявителя по 1/2 доли в праве с 26 декабря 2006 года на основании договора приватизации от 04 декабря 2006 года. Всего в квартире зарегистрировано                5 человек. Выписка из домовой книги, справка об отсутствии финансово-лицевого счета, копии правоустанавливающих документов, представлены. Курманбаев Д.М. был зарегистрирован в данном доме с 18 мая 2015 года по 19 ноября 2019 год, с 15 января 2009 года по 30 апреля 2013 год, с                       15 апреля 1994 года по 20 ноября 2007 года. Ранее Курманбаев Д.М. и члены его семьи были зарегистрированы постоянно и проживали с 19 ноября              2019 года по 02 декабря 2019 года (супруга с 27 апреля 1991 года, старший сын - с 22 апреля 2019 года) в двухкомнатном частном домовладении общей площадью 81,2 кв.м по адресу: адрес, принадлежащем брату супруги на праве собственности с 18 апреля 2013 года на основании договора дарения земельного участка с домом от 05 апреля 2013 года б/н. Всего в доме зарегистрировано по состоянию на 02 декабря 2019 год - 8 человек. Выписка из домовой книги, справка об отсутствии финансово-лицевого счета, копии правоустанавливающих документов, представлены. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляла - 10,15 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 59,1 кв.м /5 человек = 11,8 кв.м. Также комиссией произведен расчет размера единовременной социальной выплаты на состав семьи               4 человека: О=72,0+0-0 =72,0 кв.м, Р= 72,0 х 43437,0x1,37x1,25 = 5 355 782,1 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных Курманбаевым В.В. требований суд первой инстанции исходил из того, что выводы комиссии ФСИН России о том, что истцом были намеренно ухудшены жилищные условия путем снятия с регистрации по месту жительства, где жилая площадь превышала жилую площадь по последнему месту регистрации, являются обоснованными.

Между тем с такими выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее                      15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона № 283-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на таком учете совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (наименование нормативного правового акта в редакции постановления от 28 марта                 2017 года № 342).

Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).

По смыслу приведенной нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетнего ребенка не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.

Таким образом, регистрация супруги истца Курманбаевой В.В. и их детей Курманбаева И.Д. и Курманбаева М.Д. в доме, расположенном по адресу: адрес, где истец имел постоянную регистрацию до           19 ноября 2019 года, а также в последующем зарегистрирован со 02 декабря 2019 года, не может препятствовать постановке Курманбаева М.Д. с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Действительно, до 19 ноября 2019 года обеспеченность истца жилой площадью в доме, расположенном по адресу: адрес, на члена семьи составляла более 15 кв.м. Однако после регистрации в данном доме супруги истца и их детей обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи стала составлять 10,15 кв.м.

Действия истца, связанные с вселением в жилое помещение супруги и несовершеннолетних детей в соответствии с положениями, указанными в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ не свидетельствует о намерении истца ухудшить свои жилищные условия.

Регистрация истца в период с 19 ноября 2019 года по 02 декабря                  2019 года также не свидетельствует о совершении им действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, поскольку данная регистрация имела место непродолжительное время, после чего, истец вновь зарегистрировался по прежнему месту жительства.

Кроме того, из материалов дела следует, что супруга истца и несовершеннолетние дети, будучи ранее зарегистрированными по адресу: адрес, также были обеспечены жилой площадью на члена семьи менее 15 кв.м.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ в настоящее время Курманбаев Д.М. и члены его семьи не имеют.

Ранее единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения Курманбаеву Д.М. и членам его семьи не предоставлялась.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения комиссии ФСИН России 11 февраля 2020 года об отказе в постановке на учет является неправомерным, решение в этой части - незаконным.

Требование истца о возложении на Комиссию ФСИН России по РБ обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи пять человек: Курманбаев Д.М., супруга Курманбаева В.В., трое детей - Курманбаев М.Д., 28 октября 2016 года рождения, Курманбаев И.Д., 14 февраля 2019 года рождения,                   Курманбаев Д.Д., 14 октября 2020 года рождения, с даты регистрации рапорта - с 27 декабря 2019 года не подлежат удовлетворению, поскольку третий ребенок истца родился после подачи им заявления для постановки на учет, в связи с чем указанные обстоятельства комиссией не рассматривались.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В указанной части принять новое решение.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о постановке Курманбаева ФИО21 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    В остальной части решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курманбаева ФИО22 без удовлетворения.

    Председательствующий    Г.Д. Вахитова

        Судьи    Э.Я. Абдрахманова

                                                                                                    И.Р. Ибрагимова

Справка: судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Идиятова Н.Р.