Решение по делу № А65-27889/2008 от 27.01.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: arbitr@kzn.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-17-60, 292-07-57

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань                                                                                           Дело №А65-27889/2008-_СА3-32

«27» января  2009 года. Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Латыпова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Латыповым И.И.,

с участием:

от заявителя – Ямбаева Д.Н., по доверенности № 01-12/841

от лица, привлекаемого к административной ответственности  –  не явился, извещен

рассмотрев 27.01.2009г. по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан ФСНСТ (Прикамский отдел), г.Набережные Челны, о привлечении индивидуального предпринимателя Романова Юрия Владимировича, г.Набережные Челны, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан ФСНСТ (Прикамский отдел), г.Набережные Челны (далее–заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Романова Юрия Владимировича, г.Набережные Челны (далее - ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик  в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ рассмотрел дело без участия представителя ответчика.

 Заслушав доводы заявителя, исследовав  и оценив представленные доказательства в их совокупности,  арбитражный суд приходит к выводу  о том, что требования  заявителя подлежат  удовлетворению  по следующим основаниям.

В ходе проверки заявителем  деятельности ответчика было установлено, что предпринимателем осуществлялись регулярные городские перевозки пассажиров автобусом по маршруту № 307, а также регулярные городские специальные (вахтовые) перевозки, на основании лицензии № АСС-16-187534 от 18.10.2005г. с нарушением лицензионных требований и условий: не организовано проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителей для обеспечения безопасности движения по соответствующим учебным программам и планам; не организовано проведение стажировки водителей.

Усмотрев в указанных действиях предпринимателя нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией № АСС-16-187534 от 18.10.2005г., п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  пунктов 4б, 4в Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, пунктов 3.1.3, 3.2, 3.4.2Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, пункта 2.2 Правил  дорожного движения РФ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, Приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 18.01.1967г. № 32, заявителем 24.12.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении N 001891.

С целью привлечения индивидуального предпринимателя Романова Юрия Владимировича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан ФСНСТ (Прикамский отдел) обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав доводы заявителя, исследовав  и оценив представленные доказательства в их совокупности,  арбитражный суд приходит к выводу  о том, что требования  заявителя подлежат  удовлетворению  по следующим основаниям.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 (далее – Положение), определен порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров).

В соответствии с пунктами 4б и 4в Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

        Основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, установленными пунктом 2.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, являются, в том числе, назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

Указанное требование  предпринимателем не исполнено.

Согласно пункту 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей.

Пунктом 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27 (далее – Положение) лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В соответствии с разделом 3.2 Положения организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки водителей.

Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.

После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

 Как видно  из материалов дела водитель Романов В.В. был допущен к самостоятельной работе по перевозке пассажиров на городском регулярном специальном (вахтовом) маршруте без проведения стажировки, без заключения о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа  транспортного средства и маршрута перевозки.

Согласно пункта 2.3.5 Правил  дорожного движения РФ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с пунктом 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27  повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов занятости в личное дело водителя. Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

Ответчиком не было организовано повышение профессионального мастерства водителей в соответствии с вышеуказанными требованиями: последнее занятие было проведено в октябре 2007 года.

Таким образом, судом первой инстанции установлено нарушение условий лицензионной деятельности, выразившееся в несоблюдении установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и правил технической безопасности эксплуатации состава автомобильного транспорта.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Факт совершения предпринимателем Романовым  Ю.В.  вышеизложенных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтвержден  актом  № 2406027  от 24.12.2008г., протоколом от 24.12.2008г. №  001891, иными материалами дела,  ответчиком не оспаривается.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в соответствии с п.2 ст.206 АПК РФ,  принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, рассмотрев материалы дела, суд считает, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая доказанность факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд полагает обоснованным назначить минимальное наказание в размере 3000 рублей штрафа.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбит­ражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

        Заявление удовлетворить. 

Привлечь индивидуального предпринимателя Романова Юрия Владимировича, 11.06.1979г.р., уроженца г.Набережные Челны, проживающего по адресу: РТ, г.Набережные Челны, пр.Сююмбике, д.59 кв.229, ОГРН № 305165027700033, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа -  г. Казань, УФК по РТ (Управление ГАДН по РТ ФСНСТ); Учреждение банка  -  ГРКЦ НБ Республики Татарстан город Казань;

ИНН/КПП-1660050384/166001001;     счет получателя-40101810800000010001;

БИК-049205001;      вид платежа-10611690040040000140;     ОКАТО- 92401367000.

Исполнительный лист на взыскание 3000 рублей штрафа  выдать по истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии у суда уведомления о  добровольной уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья                                                                                                                         И.И.Латыпов