Решение по делу № 12-514/2019 от 13.09.2019

Дело № 12-514/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2018 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора Публичного акционерного общества «Севастопольгаз» (ПАО «Севастопольгаз» Козлова М.С. на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды и природопользования от 25.06.2019 года № № о привлечении должностного лица Козлова М.С. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

25.06.2019 г. постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды и природопользования № № должностное лицо Козлов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Козлов М.С. обратился в Ленинский районный суд с жалобой.

В судебном заседании представитель Пруцкая Н.И. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Диско Л.Н., Литвиненко Е.А. указали на законность вынесенного постановления, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя заявителя, представителей Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 07.08.2018 года по 13.08.2018 года по адресу: г. Севастополь, <адрес> Крымским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ПАО «Севастопольгаз».

В соответствии с актом проверки № № от 31.05.2019 выявлены факты <данные изъяты>

По данному факту 13.06.2019 в отношении генерального директора ПАО «Севастопольгаз» Козлова М.С. был составлен протокол об административном правонарушении №

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды и природопользования от 25.06.2019 года генеральный директор ПАО «Севастопольгаз» Козлов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с указанным постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он составлен 13 июня 2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ПАО «Севастопольгаз» и (или) его представителя.

Доказательства извещения Козлова М.С. о составлении протокола об административном правонарушении 13 июня 2019 года в материалах дела отсутствуют.Между тем, следует учесть, что в рамках настоящего дела Козлов М.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Козлова М.С.: <адрес> не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды и природопользования от 25.06.2019 года основано на недопустимых доказательствах.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не описаны относящиеся к событию административного правонарушения обстоятельства: не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения.

Указанные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Кроме того, принимая решение об отмене постановления, исхожу из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, исходил из доказанности в действиях Козлова М.С. состава и события правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Между тем, акт проверки № содержит сведения о наличии приказа ПАО «Севастопольгаз» от 15.02.2019 года «Об организации природоохранной деятельности в ПАО «Севастопольгаз», в соответствии с которым лицами, ответственными за природоохранную деятельность на предприятии назначены главный инженер ФИО1 начальник отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ФИО2 инженер по охране ОС отдела промышленной безопасности охраны труда и экологии ФИО3

Однако данным обстоятельствам должностным лицом оценка не дана.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица Козлова М.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Козлова М.С. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды и природопользования от 25.06.2019 года №, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «Севастопольгаз» Козлова М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «Севастопольгаз» Козлова М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова