Решение по делу № 2-377/2017 от 15.02.2017

Дело № 2-377/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

Председательствующего судьи Глебовой С.В.

При секретаре Платоновой Я.А.

С участием адвоката Ахметшина С.Р.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышева Андрея Вячеславовича к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об установлении факта регистрации, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Чернышев А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный. С учетом изменения исковых требований просит установить факт его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с 30.12.1996 года; обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям поселка Гусевский муниципального образования город Гусь-Хрустальный, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах поселка Гусевский муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

    В обоснование исковых требований в судебном заседании истец Чернышев А.В. пояснил, что проживал и был зарегистрирован с 30.12.1996 года вместе со своими бабушкой и дедушкой ФИО7 и И.В. в квартире по адресу: <адрес>. В его паспорте стоял штамп о регистрации по указанному адресу. Квартира по адресу, где он зарегистрирован, однокомнатная с кухней; из коммунальных услуг имелись электроэнергия, холодная вода, канализация; отопление печное. С 2008 года он проживал в квартире у матери по адресу: <адрес>, а также по месту работы в д. Бабино Гусь-Хрустального района, однако с регистрационного учета не снимался, сдавал квартиру квартирантам, периодически проверял квартиру, оплачивал коммунальные услуги.

    В связи с утерей паспорта в 2010 году он обращался в ОУФМС России по Владимирской области в Гусь-Хрустальном районе. Паспорт получил в 2011 году, находясь в местах лишения свободы по приговору Гусь-Хрустального городского суда от 2011 года. По отбытии наказания в сентябре 2016 года вернулся в квартиру по месту регистрации и обнаружил, что дом снесен. После его обращения в ОУФМС ему в паспорте был проставлен штамп о регистрации по вышеуказанному адресу, где он был зарегистрирован с 30.12.1996 года.

    Он обратился в администрацию МО город Гусь-Хрустальный за предоставлением ему жилого помещения, на что ему было рекомендовано обратиться в суд.

Поскольку другого жилья у него не имеется, жилой дом, где он был зарегистрирован с 1996 года, снесен, просит обязать администрацию МО город Гусь-Хрустальный предоставить ему благоустроенное жилое помещение в <адрес> равнозначное по площади квартире, где он был зарегистрирован, отвечающее установленным требованиям    

    Представитель истца по ордеру адвокат Ахметшин С.Р. в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным истцом основаниям. Полагает, что в силу положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения в связи с признанием аварийным и сносом дома по адресу: <адрес>, где он был зарегистрирован. То обстоятельство, что у администрации МО город Гусь-Хрустальный отсутствовали сведения о регистрации Чернышева А.В. в <адрес> дома по вышеуказанному адресу, а также истечение срока хранения документов, на основании которых истец зарегистрирован в этой квартире, не должно повлиять на его право на предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным. Другого жилья истец не имеет, не признан утратившим право пользования жилым помещением по месту регистрации. Чернышев А.В. зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, с 30.12.1996 года, о чем свидетельствует штамп в его паспорте. Факт проживания в данной квартире истца вместе с бабушкой и дедушкой подтверждается показаниями соседей.

    Представитель ответчика администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

    Ранее в судебном заседании представитель ответчика Егорова Т.Н. возражала против иска. В обоснование возражений указала, что не имеется надлежащих доказательств регистрации Чернышева А.В. именно в <адрес> доме по адресу: <адрес>. Из заявления Чернышева А.В. о выдаче паспорта следует, что он был зарегистрирован в доме по вышеуказанному адресу без указания номера квартиры. Кроме того, истец утратил право на проживание в квартире, поскольку сам пояснял, что он длительное время не проживал в этой квартире, доказательств оплаты им коммунальных услуг не представил. Жилой <адрес> в <адрес> постановлением главы МО город Гусь-Хрустальный от 22.07.2010 года признан аварийным и подлежащим сносу. В представленных в администрацию муниципального образования документах отсутствовали сведения о регистрации Чернышева А.В. в какой-либо квартире данного дома. По поступившим сведениям две квартиры в доме - № и № были свободны. У администрации МО <адрес> отсутствует возможность предоставить истцу квартиру по областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.06.2013 года № 717, в которую был включен вышеуказанный жилой дом. В связи с чем полагает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований и предоставления во внеочередном порядке Чернышеву А.В. жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятиях таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта.

Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

В соответствии со ст. ст. 1, 1.1 Закона Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-ОЗ «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» наделен статусом городского округа муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (приложение 3).

    В приложении 3 к Закону Владимирской области от 14 сентября 2004 года № 145-ОЗ указаны населённые пункты, входящие в состав территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области:

1. город Гусь-Хрустальный

2. посёлок Гусевский

3. посёлок Панфилово.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года разъяснено, что под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование».

Согласно п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В судебном заседании установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 22.07.2010 года № жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы МО город Гусь-Хрустальный от 22.07.2010 года № № вышеуказанный жилой дом также признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением внесены дополнения в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан г. Гусь-Хрустальный из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2014 годы», включен <адрес> в <адрес>.

В соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 20.06.2013 года № (с последующими изменениями) многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах» (Перечень аварийных многоквартирных домов, расселяемых при финансовой поддержке государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, таблица 1). В соответствии с указанной программой планируемая дата окончания переселения граждан и сноса дома – апрель 2015 года.

Как следует из списков граждан, зарегистрированных в квартирах в жилом доме по адресу: <адрес>, по состоянию на 2006, 2010, 2011, 2013 г.г. в квартирах № и № указанного дома никто не зарегистрирован. Сведения представлены отделом регистрации и учета граждан МУ управляющая организация – Служба единого заказчика, МУП «РЭУ № 1» г. Гусь-Хрустальный, ООО «ГРИВЦ».

Однако, из представленных по запросу суда из ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» копии заявления о выдаче (замене) паспорта от 20.02.2002 года, адресной справке ОУФМС России по Владимирской области от 01.03.2017 года, следует, что Чернышев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 30.12.1996 года.

Из заявления о выдаче (замене) паспорта от 26.08.2011 года следует, что Чернышев А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту истца, выданному 02.09.2011 года, Чернышев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 30.12.1996 года.

Из сообщения МО МВД России «Гусь-Хрустальный» от 22.05.2017 года следует, что Чернышев А.В. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, с 30.12.1996 года (прибыл из армии). Не имеется возможности представить документы, на основании которых Чернышев А.В. зарегистрирован по указанному адресу, в связи с тем, что срок хранения прописного материала составляет 5 лет в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ от 11.09.2012 года №.

Как следует из заявлений о выдаче (обмене) паспорта от 10.12.1979 года ФИО7 (бабушка истца) и ФИО8 (дедушка истца) также были зарегистрированы по адресу: <адрес>, - без указания номера квартиры.

ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 26.06.2017 года.

Из показаний свидетелей ФИО5, ФИО6 установлено, что ФИО7 и И.В. проживали в квартире по адресу: <адрес>. Впоследствии с ними стал проживать их внук Чернышев А.В. Жилой дом по указанному адресу представлял собой одноэтажное строение с пятью квартирами, каждая из которых имела отдельный вход. Квартира, в которой проживали ФИО7, И.В. и А.В., была однокомнатная с кухней. После смерти ФИО7 и И.В. их внук Чернышев А.В. некоторое время жил в квартире. За несколько лет до сноса дома они также видели, что Чернышев А.В. проходил в квартиру. Впоследствии указанный дом снесли.

Согласно личной карточке работника от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Чернышев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, адрес регистрации истца указан: <адрес>; фактический адрес: <адрес>.

В приговоре Гусь-Хрустального городского суда от 25.06.2008 года адрес регистрации подсудимого Чернышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. Гусевский Гусь-Хрустального района, указан: Владимирская область, г<адрес>

Документов, подтверждающих регистрацию Чернышева А.В. по адресу: <адрес>, после 30.12.1996 года, в материалах дела не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств в их совокупности суд приходит к выводу о том, что Чернышев А.В. с 30.12.1996 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Регистрационный учет установлен, чтобы создать необходимые условия для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед третьими лицами. Регистрация, являясь административной мерой, влияет как на осуществление гражданских прав, так и исполнение гражданских обязанностей. Поскольку регистрация по месту жительства осуществляется гражданином в уведомительном порядке, она указывает, какое место гражданин официально считает своим местом жительства. Поэтому, пока не доказано иного, именно это место признается местом жительства.

Чернышев А.В. занимал вышеуказанное жилое помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, по договору социального найма, не признан утратившим право пользования указанным жилым помещением, договор социального найма с ним не расторгался.

Жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 35,7 кв. метров по адресу: <адрес>, является муниципальным (справка Гусь-Хрустального филиала ГАУ ВО «БТИ» от 08.12.2011 года, справки МУ управляющая организация – Служба единого заказчика, МУП «РЭУ № 1» г. Гусь-Хрустальный, ООО «ГРИВЦ» от 21.03.2006 года, 13.07.2010 года, 04.02.2011 года, 01.02.2013 года).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» в собственности Чернышева А.В. жилья не имеется.

В соответствии с актом сдачи-приемки работ по разборке дома от 27.12.2015 года жилой дом по адресу: <адрес>, разобран за период с 22.12.2015 года по 27.12.2015 года. Акт подписан представителями заказчика МКУ «Служба единого заказчика» и подрядчика ООО МОЛ-МИР ПЛЮС».

На момент сноса дома Чернышев А.В. находился в местах лишения свободы с 26.11.2011 года по 23.09.2016 года (справка серии ЗК № от 23.09.2016 года, выданная ФКУИК-6 УФСИН России по Владимирской области). О сносе дома в декабре 2015 года он не был осведомлен. В связи с чем не мог заявить о своем праве на предоставление жилого помещения взамен жилого помещения, занимаемого им по договору социального найма, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку жилой дом, в котором находилось жилое помещение, где зарегистрирован и проживал истцы, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, жилой дом снесен, жильцы из указанного дома расселены в соответствии с программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что у истца Чернышева А.В возникло право на получение жилого помещения вне очереди по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что истец имеет иное место постоянного проживания, либо у него имеется возможность приобрести другое жилое помещение за счет собственных средств, то есть он объективно не нуждается в жилье. Материалы дела также не содержат сведений о том, что истцу администрацией МО город Гусь-Хрустальный предлагалось жилое помещение взамен признанного аварийным и снесенного. Согласно ответу из администрации МО город Гусь-Хрустальный от 24.11.2016 года на обращение Чернышеву А.В. рекомендовано обратиться в суд.

До настоящего времени вопрос о заселении Чернышева А.В. не решен.

Довод представителя ответчика о том, что истец не включен в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в данном случае не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку истец зарегистрирован в квартире в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, все жильцы из данного дома расселены, предоставление другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия финансовых средств на приобретение жилья, а также от отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

Администрация муниципального образования, включив в муниципальную программу переселения граждан из аварийного дома, жилой <адрес>, признала, тем самым, право лиц, зарегистрированных в муниципальных жилых помещениях, на предоставление благоустроенного жилого помещения. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрация МО город Гусь-Хрустальный обязана предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям поселка Гусевский МО город Гусь-Хрустальный, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах п. Гусевский МО город Гусь-Хрустальный.

При указанных обстоятельствах исковые требования Чернышева А.В. к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об установлении факта регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям поселка Гусевский муниципального образования город Гусь-Хрустальный, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах поселка Гусевский муниципального образования город Гусь-Хрустальный являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Чернышева Андрея Вячеславовича удовлетворить.

    Установить факт регистрации Чернышева Андрея Вячеславовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по адресу: <адрес>, с 30.12.1996 года.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный предоставить Чернышеву Андрею Вячеславовичу во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям поселка Гусевский муниципального образования город Гусь-Хрустальный, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах поселка Гусевский муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья Глебова С.В.