Решение по делу № 33-4725/2016 от 06.07.2016

Судья Вдовиченко С.В.      Дело № 33-4725/2016 г.            

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Маркелова К.Б.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2016 года дело по апелляционным жалобам Саламова И.С. и Государственного учреждения-Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 мая 2016 года, по которому

Государственное учреждение-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми Филиал № 1 обязано предоставить Саламову И.С. путевку на санаторно-курортное лечение согласно его заявлению от 17.02.2015 по профилю болезни ... на территории РФ согласно установленной очередности.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя ГУ РО ФСС РФ по РК Филиал № 1 по доверенности Прудниковой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Саламов И.С.о. обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с иском к ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение по профилю болезни ... на территории РФ.

В обоснование иска указал, что с ... 2015 года по ... 2016 года ему была установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию. В этот период времени ему полагалась бесплатно путевка на санаторно-курортное лечение по профилю болезни .... До настоящего времени истцу путёвка не предоставлена.

Представитель ответчика ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановил приведенное выше решение, на которое истцом и ответчиком поданы апелляционные жалобы с требованиями об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие истца Саламова И.С.о. надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и не сообщившего об уважительных причинах неявки.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с ... 2015 года по ... 2016 года истец являлся инвалидом ... группы по общему заболеванию.

17 февраля 2015 года истец обратился в филиал № 1 ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением необходимых документов.

Согласно уведомлению ответчика от 17 февраля 2015 года <Номер обезличен>, Саламов И.С.о. поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни ... согласно справке по форме от <Дата обезличена>, очередность в общей очереди по Филиалу № 1 на 17 февраля 2015 года – 474.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, в течение календарного 2015 года не был обеспечен такой путевкой и при наличии права на получение путевки был снят ответчиком с учета, в связи с чем были нарушены его права и законные интересы и имеются основания для предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение согласно установленной очередности.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ч.5 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п.3.3 Порядка).

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Таким образом, истец имел право на получение путевки на санаторно-курортное лечение исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что Саламов И.С. оглы в ... 2016 года исключен из числа лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи со снятием Учреждением МСЭ (справка от <Дата обезличена>) ... группы инвалидности по общему заболеванию.

Согласно п. 3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в её тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 года. Срок действия справки - 12 месяцев.

Срок действия выданной Саламову И.С. оглы <Дата обезличена> справки для получения санаторно-курортной путевки истек, в настоящее время у истца отсутствует возможность получения указанной справки ввиду снятия инвалидности.

Кроме того, как следует из представленной в материалы дела индивидуальной программы реабилитации инвалида, в качестве мероприятий медицинской реабилитации истцу санаторно-курортное лечение рекомендовано в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Поскольку в силу Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена инвалиду, при подтверждении инвалидности соответствующими медицинскими документами, а истец таковым не является с ... 2016 года, у ответчика отсутствует реальная возможность предоставления Саламову И.С. оглы указанной меры социальной поддержки исходя из очередности подачи заявлений.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из содержания нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, непредставление ответчиком истцу как инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году не следует расценивать как бездействие со стороны Территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК, а оспариваемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку указанные требования предметом рассмотрения настоящего дела не являлись.

Руководствуясь статьей ... 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 мая 2016 года отменить, вынести новое решение.

В иске Саламову И.С. к ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение по профилю болезни ... на территории РФ отказать.

Председательствующий:

Судьи: