Решение по делу № 2-379/2023 (2-3580/2022;) от 14.11.2022

КОПИЯ

Дело № 2-379/2023

УИД 52RS0009-01-2022-004685-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас              22 марта 2023 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Магдановой Е.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Никитиной О.Н.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

с участием Ульяновой Н.А., представителя Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» по доверенности Пантелеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Ульяновой Н.А. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Арзамасский городской прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) обратился в суд с иском в интересах Ульяновой Н.А. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» (далее по тексту - УСЗН), Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, в котором указал, что Арзамасской городской прокуратурой по обращению Ульяновой Н.А. проведена проверка соблюдения законодательства о назначении и выплате мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, проведенной проверкой установлено, что Ульяновой Н.А. отказано в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на Ульянова М.А., <дата> года рождения, Ульянова А.А., <дата> года рождения, в связи с наличием у нее дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на вкладах, открытых в кредитных организациях, сумма выплаченных процентов по вкладам за 2021 год составила 16 162,89 рублей при величине прожиточного минимума на душу населения по Российской Федерации 13 919 рублей, однако, как указал прокурор, УСЗН за расчетный период необоснованно принят налоговый период (12 месяцев 2021 года), в то время как при подаче заявления Ульяновой Н.А. 12.07.2022 расчетным периодом будет являться период с 01.03.2021 по 28.02.2022, то есть в него войдут 10 месяцев 2021 года, и сумма процентов по вкладам составит 13 469,07 рублей (16 162,89 рублей : 12 месяцев * 10 месяцев = 13 469,07 рублей), в связи с чем основания для отказа Ульяновой Н.А. в назначения пособия на основании пп.«е» п.16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно отсутствовали. На этом основании Арзамасский городской прокурор с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ (л.д.3-7, 85-86) просит суд:

1. Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» об отказе в назначении Ульяновой Н.А. ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на несовершеннолетнего Ульянова М.А., <дата> года рождения, и несовершеннолетнего Ульянова А.А., <дата> года рождения.

2. Возложить на Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» обязанность повторно рассмотреть и принять решение по заявлению Ульяновой Н.А. о назначении и выплате ежемесячного пособия на несовершеннолетнего Ульянова М.А., <дата> года рождения, и несовершеннолетнего Ульянова А.А., <дата> года рождения.

УСЗН представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в случае, если УСЗН получило информацию о наличии у заявителя и членов его семьи доходов в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, который суммарно превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, необходимо принять решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты; Ульяновой Н.А. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что сумма выплаченных Ульяновой Н.А. процентов по вкладам за 2021 год составила 16 162,89 рублей.

Министерством социальной политики Нижегородской области представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик просит в удовлетворении иска к министерству отказать, поскольку, как указывает ответчик, Министерство социальной политики Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением социальной защиты, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты при наличии дохода в виде процентов, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, принято обоснованно.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю., Ульянова Н.А. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель УСЗН Пантелеева Н.В. с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Представители Министерства социальной политики Нижегородской области, Банка ВТБ (ПАО) в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещены надлежащим образом. В адресованном суду заявлении представитель министерства просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица являются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения гражданского дела, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Данная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и Типовая форма заявления о ее назначении (далее по тексту - Основные требования).

В соответствии с п.5 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (п.10 Основных требований).

В силу п.16 Основных требований установлены основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты, в соответствии с пп.«е» п.16 - наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.04.2020 № 283 «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно».

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ульянова Н.А. является матерью несовершеннолетних детей Ульянова М.А., <дата> года рождения, и Ульянова А.А., <дата> года рождения. Отцом детей является Ульянов А.В.

12.07.2022 Ульянова Н.А. обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на несовершеннолетних детей.

28.07.2022 Ульяновой Н.А. оказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с наличием дохода в виде процентов на депозитных счетах (вкладах) в размере 16 162,89 рублей согласно полученной из ФНС России информации, превышающего величину прожиточного минимума (л.д.17-23, 28-33, 41-47).

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.04.2022 № 27-4/10/В-4437 указанное обстоятельство является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Основание отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты Ульяновой Н.А. и размер дохода в виде процентов участвующими в деле лицами не оспариваются.

Из материалов дела усматривается, что при решении вопроса о предоставлении или отказе в предоставлении социальной выплаты заявителю в целях расчета начисленной суммы процентов по вкладу, подлежащей сравнению с прожиточным минимумом, УСЗН за расчетный период принят налоговый период (12 месяцев 2021 года).

Так, УСЗН рассчитано, что общая сумма процентов по вкладу за 2021 год составила 16 162,89 рублей, что выше величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 973 с 01.06.2022 (13 919 рублей), в связи с чем принято решение об отказе в назначении выплаты по основанию, предусмотренному пп.«е» п.16 Основных требований.

Согласно п.22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.23 Основных требований при иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Согласно п.24 Основных требований доходы, определенные в пп.«и»-«н» п.21 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Особый порядок расчета дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), в целях применения пп.«е» п.16 в качестве отказа для назначения выплаты Основными требованиями не установлен, в связи с чем расчет указанной суммы должен производиться исходя из расчетного периода.

С учетом того, что обращение Ульяновой Н.А. в УСЗН имело место 12.07.2022, расчетный период определяется как период с 01.03.2021 по 28.02.2022, и в расчетный период входят 10 месяцев 2021 года.

Сумма процентов по депозитным счетам (вкладам) в расчетном периоде составит 13 469,07 рублей (16 162,89 : 12 * 10), что менее величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения 13 919 рублей, в связи с чем отказ УСЗН в назначении Ульяновой Н.А. ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на несовершеннолетнего ребенка Ульянова М.А., <дата> года рождения, и несовершеннолетнего ребенка Ульянова А.А., <дата> года рождения, по предусмотренному пп.«е» п.16 Основных требований основанию является незаконным.

В соответствии с п.1.2 Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148, министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим, в том числе, проведение единой государственной политики в сферах социальной защиты и социальной поддержки семьи, женщин и детей.

Министерство реализует полномочия в установленных сферах деятельности, в том числе переданные Нижегородской области полномочия Российской Федерации, как непосредственно, так и через государственные учреждения Нижегородской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет министерство.

Как указывалось выше, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации начиная с 2020 года обеспечивать ежегодное выделение бюджетных ассигнований соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 09.04.2020 № 283 министерство производит перечисления денежных средств в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства социальной политики Нижегородской области на соответствующий финансовый год на осуществление ежемесячной денежной выплаты, в государственные казенные учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» для последующего предоставления указанной выплаты гражданам в соответствии с Порядком.

Кроме того, в соответствии с п.3.2 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 09.04.2020 № 283) решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением социальной защиты.

Таким образом, исковые требования к Министерству социальной политики Нижегородской области удовлетворению не подлежат, поскольку указанный орган исполнительной власти не наделен функциями по рассмотрению и принятию решений относительной заявлений граждан по указанным выплатам.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание приведенные нормы права, учитывая, что именно УСЗН допущено нарушение прав Ульяновой Н.А., при не представлении суду сведений о проверке ответчиком иных оснований для назначения либо отказа в назначении ежемесячной выплаты, с учетом того, что суд не может подменять собой специально уполномоченный орган, которым в данном случае является Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района», и рассмотреть заявление по установленному основанию и надлежащему периоду, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» обязанности по повторному рассмотрению заявления Ульяновой Н.А.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Арзамасского городского прокурора в интересах Ульяновой Н.А. (СНИЛС №) к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» (ИНН 5243029811), Министерству социальной политики Нижегородской области (ИНН 5260250234) о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» об отказе в назначении Ульяновой Н.А. ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на несовершеннолетнего ребенка Ульянова М.А., <дата> года рождения, и несовершеннолетнего ребенка Ульянова А.А., <дата> года рождения.

Возложить на Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» обязанность повторно рассмотреть и принять решение по заявлению Ульяновой Н.А. о назначении и выплате ежемесячного пособия на несовершеннолетнего ребенка Ульянова М.А., <дата> года рождения, и несовершеннолетнего ребенка Ульянова А.А., <дата> года рождения.

В удовлетворении иска Арзамасского городского прокурора в интересах Ульяновой Н.А. к Министерству социальной политики Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Е.Р. Магданова

***

***

***

***

***