Решение по делу № 2а-639/2019 от 28.08.2019

Дело № 2а-639/2019

55RS0013-01-2019-000910-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.

при секретаре Скок О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

23 сентября 2019 года

административное дело по административному иску Скоробогатова ВВ, Миронова ОН, Филин СА, Хусаиенова КХ, Вишневская МС, Недбаева ОВ к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании организовать газоснабжение,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании организовать газоснабжение, в обоснование требований указав, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Принадлежащие им жилые помещения они получили в рамках переселения их ветхого и аварийного жилого фонда. Исходя из анализа положений муниципального контракта, заключенного между Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и подрядчиком, следует, что жилые дома должны быть обеспечены газоснабжением. С даты заселения в жилые дома в ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. принадлежащие им жилые помещения были обеспечены газоснабжением. ДД.ММ.ГГГГ. поставка газа в их жилые помещения прекращена на основании решения Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. В рамках рассмотрения Арбитражным судом Омской области указанного дела собственник газопровода указал на невозможность самостоятельного технического обслуживания газопровода, принадлежащего ему на праве собственности.

Указывают, что в настоящее время у них отсутствует возможность готовить пищу на газовой плите, отапливать жилое помещение. С учетом начала отопительного сезона, сложившаяся ситуация может привести к замерзанию граждан, пожарам, т.к. будут устанавливаться несанкционированные отопительные приборы и, как следствие, к человеческим жертвам.

На основании вышеизложенного, просят суд обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области организовать газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Исилькульского муниципального района Омской области, ООО «Газпром межрегионгаз Омск», ООО «Исилькуль-Блокстрой», АО «Омскгазстройэксплуатация».

В судебном заседании административные истцы Скоробогатова ВВ, Миронова ОН, Филин СА, Хусаиенова КХ, Вишневская МС, Недбаева ОВ заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что согласно муниципальной программе переселения из ветхого и аварийного жилья, а также муниципальным контрактам, заключенным Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, в целях реализации вышеуказанной программы, принадлежащие им жилые помещения должны быть обеспечены газом. В период с ДД.ММ.ГГГГ. жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, были обеспечены газоснабжением. ДД.ММ.ГГГГ. поставка газа в принадлежащие им на праве собственности жилые помещения была прекращена. В ДД.ММ.ГГГГ им стало известно, что газопровод, по которому осуществлялась поставка газа в принадлежащие им жилые помещения, передан административным ответчиком в собственность ООО «Исилькуль-Блокстрой». Уже в ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Исилькуль-Блокстрой» ФИО предлагал им выкупить газопровод. Указали, что Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области должна урегулировать ситуацию с собственником газопровода, в интересах жителей муниципального образования, поскольку именно административный ответчик позволил оформить газопровод в собственность частного лица. Полагали, что административный ответчик является ответственным за то, что поставка газа в принадлежащие им жилые помещения в настоящее время прекращена.

Представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Лисица И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Дополнительно суду пояснила, что жилые дома по <адрес> в <адрес> строились на площадках комплексной застройки по заданию администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в рамках муниципальных контрактов, заключенных с ООО «Исилькуль-Блокстрой», и в последующем передавались жителям <адрес> в собственность. Согласно муниципальным контрактам, стоимость газификации жилых домов не входила в стоимость муниципальных контрактов. Жилые дома, принадлежащие истцам на праве собственности, были подключены к газу в ДД.ММ.ГГГГ. Собственником газопровода, протяженностью 1617 м, расположенного по адресу: <адрес>, со ДД.ММ.ГГГГ. является ООО «Исилькуль-Блокстрой». До регистрации права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» в ЕГРН, пока опасный объект являлся бесхозяйным, администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области был заключен договор на техническое обслуживание опасного производственного объекта с АО «Омскгазстройэксплуатация». После государственной регистрации права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на вышеуказанный газопровод договор на техническое обслуживание в отношении данного газопровода был расторгнут. Право собственности на спорный газопровод зарегистрировано за ООО «Исилькуль-Блокстрой», т.к. разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию оформлены на ООО «Исилькуль-Блокстрой». Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № на ООО «Газпром межрегионгаз Омск» возложена обязанность по прекращению поставки газа по газопроводу потребителям, проживающим в <адрес>, Механизаторов, Новоселов, Ноябрьская. Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не принимала участие при рассмотрении указанного дела Арбитражным судом Омской области, приводить свои доводы и возражения относительно отключения жителей городского поселения от поставки газа не могла, соответственно, никак не могла повлиять на принятие судом иного решения. В целях избежания угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая на территории <адрес>, в настоящее время администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к ООО «Исилькуль-Блокстрой» об обязании заключить договор на эксплуатацию и техническое обслуживание спорного газопровода со специализированной организацией. Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области работает на основании Федерального закона №44-ФЗ, соответственно, приобрести в собственность газопровод может только в соответствии нормами указанного закона. Извещений о продаже газопровода, принадлежащего ООО «Исилькуль-Блокстрой», на электронных площадках не зарегистрировано. Кроме того, у администрации небольшой бюджет и никто не может обязать администрацию заключить договор купли-продажи спорного газопровода. Именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, соответственно, обязанность заключить договор технического обслуживания спорного газопровода возлагается на ООО «Исилькуль-Блокстрой». Собственник спорного газопровода злоупотребляет предоставленным ему правом, не предпринимает мер к содержанию газопровода, путем заключения договора на техническое обслуживание опасного производственного объекта, нарушая тем самым права административных истцов. Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предприняты все меры для организации газоснабжения жителей городского поселения. Жилые дома истцов обеспечены газоснабжением, подключены к газопроводу, однако, поставка газа по газопроводу в настоящее время не осуществляется по вине собственника газопровода.

Представитель Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Тарасов С.М., действующий на основании доверенности, поддержал позицию Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Дополнительно суду сообщил, что в ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «Исилькуль-Блокстрой» и Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области были заключены муниципальные контракты на приобретение квартир во вновь строящихся многоквартирных (двухквартирных) одноэтажных жилых домах на площадках комплексной застройки для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>. Согласно условий муниципальных контрактов, квартиры должны быть полностью благоустроены. На момент передачи квартир по акту приема-передачи квартиры соответствовали условиям муниципальных контрактов, имели индивидуальное газовое отопление, газоснабжение для пищеприготовления, которое подавалось по газопроводу, расположенному по адресу: <адрес>. После приемки газопровода в эксплуатацию, в отсутствие оформленного права собственности на газопровод, Администрация Исилькульского городского поселения в целях соблюдения действующих норм законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов заключила договор со специализированной газораспределительной организацией АО «Омскгазстройэксплуатация» на техническую эксплуатацию сети газораспределения. Исходя из этого Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на момент переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2011-2012г.г. в полном объеме выполнила свои полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (подготовило документацию по газификации данной территории местности, выдало разрешение на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию газовых сетей). В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Исилькуль-Блокстрой» оформлено право собственности на газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем, договор на техническую эксплуатацию спорного газопровода, заключенный между административным ответчиком и АО «Омскгазстройэксплуатация», расторгнут. С 2016г. по настоящее время со стороны собственника газопровода не предприняты меры к заключению договора на техническую эксплуатацию опасного производственного объекта. Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. на ООО «Газпром межрегионгаз Омск» возложена обязанность прекратить поставку газа потребителям, проживающим по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. поставка газа потребителям прекращена, решение Арбитражного суда Омской области исполнено. Действиями по прекращению поставки газа ООО «Исилькуль-Блокстрой» причиняет вред гражданам, проживающим в домах, отключенных от газа, обрекая тем самым людей на дополнительные финансовые траты по организации отопления и газоснабжения для пищеприготовления в своих квартирах. ООО «Исилькуль-Блокстрой», пользуясь тем, что наступает холодное время ягода, выступило с требованием к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании осуществить покупку газопровода. Принятие других мер, таких как, заключение договора на техническое обслуживание газопровода, передачу газопровода иному лицу, имеющему возможность заключить договор на техническое обслуживание, ООО «Исилькуль-Блокстрой» не рассматривает. При этом, между ООО «Исилькуль-Блокстрой» и Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области никаких договорных обязательств по покупке газопровода при его строительстве и вводе в эксплуатацию не было. Указал, что ООО «Исилькуль-Блокстрой» осуществляет недобросовестную конкуренцию и действует с злоупотреблением правом, в связи с чем, Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не может нести ответственность за действия третьих лиц, которые осуществляют свою деятельность недобросовестно с злоупотреблением правом.

Представитель ООО «Исилькуль-Блокстрой» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поступивший в материалы дела отзыв на исковое заявление со стороны ООО «Исилькуль-Блокстрой» никем не подписан, в связи с чем, доводы, указанные в отзыве, не учитываются судом при принятии решения по настоящему делу.

Представители заинтересованных лиц АО «Омскгазстройэксплуатация», ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием?<данные изъяты>

Материалами дела подтверждается, что Миронова ОН является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Филин СА принадлежит на праве собственности 1/2 доля в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> на основании договора мены жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Хусаиенова КХ является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора мены жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Скоробогатова ВВ является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора мены жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №

Недбаева ОВ является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (муниципальный заказчик) и ООО «Исилькуль-Блокстрой» (поставщик), следует, что <адрес>, а также <адрес> в <адрес> строились по заданию Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Условиями указанного муниципального контракта предусмотрено, что на момент передачи муниципальному заказчику квартиры должны иметь следующее техническое состояние: водоснабжение (в том числе горячее водоснабжение), электроснабжение, газоснабжение, канализация (водоотведение), отопление, стеклопакеты, межкомнатные двери, входные двери, полная внутренняя отделка и установленное сантехническое оборудование (унитаз, ванна или душ, со смесителями, мойка со смесителями), установлены счетчики учета электроэнергии, расхода холодной и горячей воды и фильтры к ним, газовые плиты.

Актами приема-передачи жилых помещений, подписанными Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской и нанимателями жилых помещений, расположенных в домах <адрес> в <адрес>, подтверждается, что жилые помещения, расположенные в вышеуказанных домах переданы нанимателям в состоянии, соответствующем условиям договора социального найма, не ниже установленных социальных норм и в состоянии отвечающем санитарным и техническим нормам. Из актов приема-передачи жилых помещений по договорам мены усматривается, что стороны претензий друг к другу не имеют, жилые помещения переданы в надлежащем состоянии, недостатки при приеме отсутствуют.

Решением Совета Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Концепции социально-экономического развития Исилькульского муниципального района до 2020 года» предусмотрено строительство газопровода в микрорайоне «Ноябрьский» в целях развития жилищно-коммунального комплекса и газификации района.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ООО «Исилькуль-Блокстрой» выдано разрешение № на строительство объекта «Расширение сетей газоснабжения <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ООО «Исилькуль-Блокстрой» выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию объекта «Расширение сетей газоснабжения <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>» (2 этап проектирования).

Право собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на газопровод, протяженностью 1617,0 м, расположенный по адресу: <адрес> (2 этап проектирования) зарегистрировано в установленном законом порядке лишь ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

До оформления права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на вышеуказанный газопровод Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ. заключила с АО «Омскгазстройэксплуатация» договор № на техническую эксплуатацию сети газораспределения. Законность и действительность договора № на техническую эксплуатацию сети газораспределения в отношении газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, Новоселов, Механизаторов, Зои Макаровой, являлась предметом рассмотрения Арбитражного суда <адрес>. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016г. по делу №А46-13703/2015 ООО «Исилькуль-Блокстрой» отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора № от 18.03.2015г. При этом, судом сделан вывод, что в сложившейся ситуации, когда собственник газопровода не определен, а сам газопровод относится к опасным производственным объектам, ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> как орган местного самоуправления, обязана была организовать газоснабжение населения, в связи с чем, и был заключен договор на техническую эксплуатацию сети газоснабжения № от 18.03.2015г. с АО «Омскгазстройэксплуатация».

После оформления права собственности ООО «Исилькуль-Блокстрой» на спорный газопровод ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> расторгла с АО «Омскгазстройэксплуатация» договор № от 18.03.2015г. в части обеспечения технической эксплуатации сети газораспределения: «Расширение сетей газоснабжения <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>» (шифр проекта №).

Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по иску ООО «Исилькуль-Блокстрой» к ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о возложении обязанности прекратить поставку газа, на ООО «Газпром межрегионгаз Омск» возложена обязанность прекратить поставку газа по газопроводу потребителям, проживающим в <адрес>. Основанием для принятия указанного решения послужила вероятность наступления аварийной ситуации, угрожающей причинению вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде при эксплуатации газопровода, в связи с имеющимися нарушениями правил безопасности эксплуатации опасных производственных объектов: отсутствие договора на обслуживание опасного производственного объекта со специализированной организацией.

Во исполнение решения Арбитражного суда <адрес> от 16.05.2019г. по делу №А46-20007/2018 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 02.08.2019г. произведено прекращение (полное ограничение) подачи (поставки) газа по газопроводу потребителям, проживающим в <адрес>, Механизаторов, Новоселов, Ноябрьская путем установки заглушки, что подтверждается актом о прекращении (полном ограничении) подачи (поставки) газа от 02.08.2019г.

Разрешая требования административных истцов о возложении на административного ответчика обязанности организовать газоснабжение принадлежащих административным истцам на праве собственности жилых помещений, суд отмечает, что согласно п.п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона №69-ФЗ от 31.03.1999г. «О газоснабжении в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Исследованными в ходе судебного заседания доказательствами подтверждается, что Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предприняты своевременные и достаточные меры по организации газоснабжения населения, а именно: разработана и реализована программа газификации микрорайона «Ноябрьский», выдано разрешение на строительство газопровода, а также акт ввода газопровода в эксплуатацию, до 01.09.2016г. административный ответчик нес бремя содержания спорного газопровода, путем заключения договора на техническое обслуживание опасного производственного объекта со специализированной организацией, в связи с отсутствием собственника у данного газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ. (после вынесения Арбитражным судом Омской области решения о прекращении поставки газа потребителям) Администрация Исилькулькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ООО «Исилькуль-Блокстрой», содержащим требования, с учетом уточнения, об обязании ООО «Исилькуль-Блокстрой» заключить договор на эксплуатацию и техническое обслуживание спорного газопровода со специализированной организацией, в целях избежания угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая на территории Исилькульского городского поселения. По состоянию на дату рассмотрения дела решение по иску Администрации Исилькулькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области к ООО «Исилькуль-Блокстрой» Арбитражным судом Омской области не вынесено.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.