Решение по делу № 5-46/2019 от 17.06.2019

Дело № 5-46/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пущино, ул. Грузовая, дом 2/1                15 июля 2019 года Судья Пущинского городского суда Московской области Постыко Лада Сергеевна, с участием защитника ФГБУ «Российская академия наук» Лещевой Татьяны Сергеевны, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица ФГБУ «Российская академия наук»,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 4 июня 2019 года, составленному главным специалистом отдела организации работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия и их территорий Главного управления Московской области К.В., при проведении внепланового мероприятия по контролю ФГБУ «Российская академия наук» за состоянием объекта культурного наследия – Усадьба «Пущино», XIX – нач. XX вв (далее по тексту Объект), расположенном по адресу: Московская область, г. Пущино, инициированного по обращению в Главное управление граждан (А.А. от 12.03.2019), проведенного 26.03.2019 были установлены нарушения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а именно:

Дом малых симпозиумов (главный дом), площадью 913,3 кв.м. – длительное время находится в аварийном состоянии, окна первого этажа закрыты деревянными щитами, окна на втором и третьем этаже разбиты, также зафиксированы следы пожара на третьем этаже (информация о пожаре в Главное управление не поступала); зафиксированы многочисленные отслоения штукатурки на стенах здания, нарушена кирпичная кладка, утрачены дверные и оконные проемы; в ночь с 11.02.2019 на 12.02.2019 произошло обрушение крыши (информация об этом в Главное управление не поступала); работы по сохранению Объекта не проведены.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица Лещева Т.С. показала, что вину ФГБУ «РАН» не признаёт, считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Заслушав защитника ФГБУ «Российская академия наук», изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает доказанным совершение ФГБУ «Российская академия наук» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что ФГБУ «Российская академия наук» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет управление деятельностью в области фундаментальных исследований, в том числе осуществляет управление имуществом, находящимся в государственной собственности. Указанное учреждение создано Правительством Российской Федерации в 2015 году, является правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, расположено по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, дом 14.

19 марта 2007 года Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом за ФГБУ «РАН» на праве оперативного управления закреплено и передано по согласованию недвижимое имущество Усадьба «Пущино», XIX – нач. XX вв, в которую входит Дом малых симпозиумов, дом конюха, птичник, амбар, погреб, ледник, дом управляющего, конюшня. Указанная Усадьба включена Указом Президента РФ №176 от 20.02.1995 в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Ю.А, А.А. (жители г. Пущино), а также сотрудник частного предприятия, осуществляющего охрану объекта культурного наследия К.А. сообщили ГУ МО охраны объектов культурного наследия о бездействии ФГБУ «РАН», которое не следит за состоянием Пущинской усадьбы, в ночь с 11 на 12 февраля 2019 года произошло обрушение крыши в трехэтажном здании (обращения в деле).

Проведение внепланового мероприятия по контролю ФГБУ «Российская академия наук» за состоянием объекта культурного наследия было проведено в связи с обращением граждан (Задание №67-19 от 21.03.2019). В ходе внепланового мероприятия выявлены нарушения, изложенные в акте проверки (в деле). По выявленным нарушениям 04.06.2019 в отношении ФГБУ «Российская академия наук» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 40, 41, 42, 43, 45, 47.3, 61 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

За нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Действия юридического лица ФГБУ «Российская академия наук» правильно квалифицированы по ч. 1 статье 7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку на момент внеплановой проверки объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, Усадьба «Пущино», ФГБУ «Российская академия наук» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, повлекших нарушение статей 40, 41, 42, 43, 45, 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», так как не принимало никаких мер по проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия; не сообщало в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия о всех известных ему повреждениях, авариях и об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия (обрушение крыши в ночь с 11 на 12.02.2019). Процессуальных нарушений по составлению акта проверки, протокола об административных правонарушений судьей не установлено.     

    При назначении наказания судья учитывает, что в действиях ФГБУ «Российская академия наук» отсутствуют обстоятельства, как смягчающие административную ответственность, так и отягчающие административную ответственность и считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

Доводы защитника юридического лица Лещевой Т.С. о том, что достигнута договоренность о передаче Объекта в введение Минкультуры России, о чем представила письмо от 21.06.2019, не могут быть положены в обоснование отказа в привлечении к административной ответственности ФГБУ «РАН», поскольку на момент бездействия, вменяемого юридическому лицу Объект исторического наследия находился и до настоящего времени находится в его оперативном управлении. Факт передачи Объекта другому лицу судье не представлен.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» (ИНН:7725092435; ОГРН: 1027739820393), адрес (место нахождения): 119991, Москва, Ленинский проспект, дом 14, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: Получатель платежа УФК по Московской области (Главное управление культурного наследия по Московской области). Банк получателя: Главное Управление Центрального банка России по Центральному федеральному округу (ГУ Банка России по ЦФО), БИК – 044525000, ИНН 5024165385, КПП – 502401001, ОКТМО 46744000001, р/счет № 40101810845250010102, КБК 87111690020020002140, УИН: 041111601132471000000007.

    Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:        подпись

...