Решение по делу № 7р-564/2019 от 10.09.2019

7р-564

РЕШЕНИЕ

8 октября 2019 года                        город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Грачева Игоря Леонидовича на решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 27 августа 2019 года,

установил:

19 июня 2019 года Грачев И.Л. обратился с жалобой в прокуратуру города Новодвинска о нарушении Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с рассмотрением его заявления.

Заместителем прокурора города Новодвинска по данному обращению проведена проверка и 18 июля 2019 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением должностного лица, Грачев И.Л. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 27 августа 2019 года определение должностного лица оставлено без изменения.

В поданной в областной суд жалобе Грачев И.Л. считает судебный акт незаконным.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Архангельской области ФИО12, просившую жалобу отклонить ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по статье 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела усматривается, что 18 марта 2019 года в администрацию Президента Российской Федерации от жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> в их числе Грачева И.Л., поступило обращение о нарушении ихправ в связи с осуществлением ИП ФИО13 торговли в продовольственном магазине, расположенном в указанном здании: о смене адреса нежилого помещения (магазина) переводе его в отдельный объект (здание), самовольного монтажа крылец и разгрузочной рампы, торговли алкогольной и табачнойпродукцией в нарушение Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий табака» и постановления правительства Архангельской области «Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области» (вблизи образовательных учреждений), осуществлении загрузки товара напротив окон квартир со стороны жилых подъездов, размещении входа в магазин со стороны фасада дома, круглосуточному использованию холодильного оборудования, установлению наружных блоков кондиционеров и рекламных конструкций на фасаде здания.

Указанное обращение было передано в Новодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (вх. от 22 марта 2019 года № 22).

По результатам рассмотрения данного обращения Грачеву И.Л. начальником Новодвинскоготерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО16 19 апреля 2019 года дан мотивированный ответ (исх. № 354/01)на вопросы, отнесенные к компетенции Управления.

В частности, в нем указано, что по фактам осуществления в магазине по адресу: <адрес> деятельности по продаже продуктов питания с нарушением санитарных правил, выразившихся в необеспечении комфортной среды проживания граждан в жилом многоквартирном доме, установке вызывающих шум и вибрацию системы вентиляции на наружных стенах жилого дома в пределах магазина и промышленного холодильного оборудования в помещениях магазина, в разгрузке машин со стороны жилых подъездов возбужденоадминистративное расследование по статье 6.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО14 По фактам несоблюдения установленных Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий табака» ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями составлено 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в отношении того же индивидуального предпринимателя.

21 июня 2019 года Грачеву И.Л. направлена дополнительная информация о результатах административного расследования по статье 6.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО14 (составлен протокол об административном правонарушение, назначено его рассмотрение на 4 июля 2019 года) и о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением административного наказания, а также выдаче ему предписания об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной нормы Закона, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании этих материалов заместитель прокурора города Новодвинска пришел к выводу об отсутствии нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со стороны начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской ФИО18 и главного специалиста-эксперта того же подразделения ФИО15, что послужило основанием для отказа ввозбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья городского суда с таким выводом должностного лица согласился.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) должностного лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

В рассматриваемом случае таких действий (бездействия) со стороны должностных лиц Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, проводивших проверку по коллективному обращению жильцов многоквартирного жилого дома, в их числе Грачева И.Л., не усматривается.

Как правильно указано судьей городского суда при рассмотрении обращения Грачева И.Л. требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушены не были, поскольку обращение гражданина было рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах компетенции Роспотребнадзора, в установленные законом сроки с направлением в адрес заявителя исчерпывающего письменного ответа по существу поставленных вопросов, в том числе перечисленных заявителем в жалобе.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи нижестоящего суда не нахожу, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и вышеприведенным доказательствам, вопреки мнению заявителя, непосредственно исследованным в судебном заседании и получившим надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Что касается затронутых в обращении вопросов о смене статуса и адреса нежилого помещения, монтажа крылец и разгрузочной рампы жилого дома, на которые ссылается податель жалобы, то они не относятся к компетенцииРоспотребнадзора и ответ на них был дан заявителю главой МО «Город Новодвинск» 10 апреля 2019 года (исх. № 08-1/0158).

Доводы заявителя по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей городского суда при рассмотрении жалобы. Несогласие Грачева И.Л. с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Порядок пересмотра решения должностного лица, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 27 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу Грачева И.Л. - без удовлетворения.

Судья                                Я.С. Рохина