Решение по делу № 33-3487/2016 от 23.05.2016

Судья Кислая М.В. Дело № 33-3487/2016 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Жуковской С.В., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 30 мая 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 марта 2016 года, которым

признан незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в присвоении Балашовой С.П. звания «Ветеран труда»;

Министерство труда и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Балашовой С.П. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Удостоверение ветерана»;

ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» обязано предоставить Балашовой С.П. меры социальной поддержки в соответствии со ст. 11 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», с 22 декабря 2015 года;

в части исковых требований Балашовой С.П. о возложении на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» обязанности предоставить меры социальной поддержки с 10 декабря 2015 года – отказано.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Балашова С.П. обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми обязанности присвоить звание «Ветеран труда», возложении на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» обязанности предоставить меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда», с 10 декабря 2015 года.

Представители ответчиков иск не признали.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (переименовано на основании Указа Главы Республики Коми от 03.11.2015 № 115 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми») просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Препятствий для рассмотрения дела не установлено.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспоренного судебного акта.

Судом установлено, что Балашова С.П. является получателем трудовой пенсии по старости с 2012 года.

На основании Приказа Федерального казначейства № 130-г от 09.11.2015 Балашова С.П. награждена Благодарностью Федерального казначейства (Казначейства России) за оперативное и качественное выполнение заданий, поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и руководства Федерального казначейства, а также многолетний и добросовестный труд.

10.12.2015 Балашова С.П. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 22.12.2015 № 2672 Балашовой С.П. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Благодарность Федерального казначейства относится к ведомственным наградам и дает основание для признания за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 упомянутого Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде; при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа, конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий; документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту 5 Приложения №2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Не соглашаясь с требованиями истицы, ответчики ссылались на то обстоятельство, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти.

Суд первой инстанции обоснованно признал данные возражения ответчиков не основанными на действующем законодательстве.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.    

В силу пункта 9.8. Положения о Федеральном казначействе руководитель Федерального казначейства утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.

Благодарность Федерального казначейства учреждена Приказом Казначейства России от 20.12.2012 № 21н «Об учреждении Благодарности Федерального казначейства», которым также утверждено Положение о Благодарности Федерального казначейства и ее описание.

В силу вышеуказанного Положения объявление Благодарности Федерального казначейства является ведомственной наградой Федерального казначейства и на основании подпункта 3 части 1 статьи 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относится к одному из видов поощрения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства (далее - гражданские служащие Федерального казначейства).

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства финансов РФ, являющегося федеральным органом государственной власти, и наградные документы только от имени последнего дают основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное казначейство (федеральная служба) входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация делегировала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению ветеранам и приравненным к ним лицам мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, повторяют позицию ответчика и являлись предметом рассмотрения в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, тщательно проверялись и обоснованно были признаны несостоятельными по соответствующим мотивам, изложенным в оспариваемом судебном постановлении.

Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих принятое решение, подателем апелляционной жалобы не представлено.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: