Решение по делу № 2-1707/2018 от 20.03.2018

Дело № 2-1707/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи         Авдеевой Н.В.,

при секретаре         Вавилиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по исковому заявлению Малышевой Ирины Петровны к администрации г.Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г.Владимира о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

Малышева И.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г.Владимира о признании садового дома № ###, общей площадью 120 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на земельном участке ###, общей площадью 759 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> в Садоводческом некоммерческом партнерстве «Ветеран» по адресу: <...>» пригодным для постоянного проживания.

В обоснование иска указано, что Малышева И.П. является собственником земельного участка с разрешенным использованием: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 759 км.м, расположенным по адресу: <...>, участок ###. На указанном земельном участке расположен садовый домик, назначение: нежилое, площадь 120 кв.м, количество этажей: 2. Право собственности на указанный земельный участок возникло с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ С марта ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время Малышева И.П. проживает на территории СНТ «Ветеран» в садовом доме. Своими силами Малышева И.П. возвела указанный садовый домик, который по статусу является нежилым помещением. Однако Малышева И.П. проживает в нем круглогодично, поскольку он оборудован всем необходимым для постоянного проживания, а именно: электроэнергия, отопление, вода. Какого-либо жилого помещения на праве собственности Малышева И.П. не имеет, в связи с чем у Малышевой И.П. имеются затруднения с регистрацией по месту жительства. В настоящее время Малышева И.П. зарегистрирована по адресу: <...> <...>, у своей знакомой, которая в настоящее время продает свою квартиру. Оставаться без регистрации по месту жительства Малышева И.П. не может, поскольку это неудобно для решения социально-бытовых вопросов. С целью признания садового домика жилым и пригодным для проживания Малышева И.П. обратилась в Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ Малышевой И.П. было выдано уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО «Владимиргоспроект» на момент проведения обследования все строительные работы завершены, на прилегающей территории выполнено благоустройство. Все строительные конструкции находятся в удовлетворительном состоянии. Деформаций, разрушений, трещин, замачиваний, следов коррозионных воздействий или иных дефектов, способных привести к разрушению здания, обследованием не выявлено. Строительные конструкции соответствуют воспринимаемым нагрузкам, климатическому району и условиям эксплуатации, обеспечивают прочность, устойчивость и другие характеристики надежного здания. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании истец Малышева И.П., поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Владимира Штыкель В.Б., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено строение истца, является индивидуальное садоводство, и оснований для изменения назначения объекта недвижимости не имеется.

Представитель ответчика Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что Малышева И.П. является собственником нежилого здания – садового дома по адресу: <...>», участок ###. До настоящего времени нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, администрацией Владимирской области не приняты. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <...>, утвержденными решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне СХ-3 (зона садоводческих, огороднических и дачных хозяйств). Зона предназначена для выращивания плодовых деревьев, в том числе в порядке коллективного садоводства, строительства жилых сооружений (для участков, предназначенных для коллективного садоводства), а также строительства жилых строений, обеспечивающих садоводство, выращивание виноградной лозы для производства винограда, выращивание хмеля, выращивание лесных плодовых, ягодных и декоративных растений, выращивание лекарственных растений, мелиорации земель для указанных целей, выращивания ягод и овощей, корнеплодов, ягодных кустарников, в том числе в порядке коллективного огородничества и на полевых участках личного подсобного хозяйства, строительства временных сооружений, не являющихся объектами недвижимости, мелиорации земель для указанных целей. Возведение жилого дома с правом регистрации проживания разрешено лишь на территории дачного земельного участка. Размещение жилых домов в данной зоне регламентом не предусмотрено. Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом. Доказательства возведения спорного садового дома в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории не представлены. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в г.Владимире в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица СНТ "Ветеран" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что Малышева И.П. является собственником земельного участка с разрешенным использованием: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 759 км.м, расположенным по адресу: <...>, участок ###, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен садовый домик, назначение: нежилое, площадь 120 кв.м, количество этажей: 2.

Установлено, что Малышева И.П. иного жилья в собственности не имеет, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Зарегистрирована Малышева И.П. по адресу: <...>, собственником которого является Дубова О.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ По указанному адресу Малышева И.П. фактически не проживает, проживая в спорном садовом доме, что сторонами дела не оспаривалось и нашло своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно техническому заключению № ### от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненного ООО «Владимиргоспроект» на момент проведения обследования садового дома по адресу: <...>, участок ###, все строительные работы завершены, на прилегающей территории выполнено благоустройство. Все строительные конструкции находятся в удовлетворительном состоянии. Деформаций, разрушений, трещин, замачиваний, следов коррозионных воздействий или иных дефектов, способных привести к разрушению здания, обследованием не выявлено. Строительные конструкции соответствуют воспринимаемым нагрузкам, климатическому району и условиям эксплуатации, обеспечивают прочность, устойчивость и другие характеристики надежности здания. Строительные конструкции садового дома, расположенного на земельном участке, <...>, в <...> обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта по назначению без выполнения дополнительных мероприятий, тем самым не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц.

Согласно заключения ОНД и ПР по г.Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом по адресу: <...> соответствует требованиям пожарной безопасности.

Согласно заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» ### от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом усадебного типа, расположенный по адресу: <...>», участок ###, построен и эксплуатируется в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно заключения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ строение по адресу: <...> не противоречит действующим нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя ответчика администрации г. Владимира о том, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено строение истца, является индивидуальное садоводство, и оснований для изменения назначения объекта недвижимости не имеется, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд РФ в п. 3.3 своего Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса РФ. Согласно его ст. 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (п. 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в ст. 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений Постановления Конституционного Суда РФ, учитывая, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Малышевой Ирины Петровны к администрации г.Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г.Владимира о признании садового дома пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать садовый ###, общей площадью 120 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на земельном участке ###, общей площадью 759 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> в Садоводческом некоммерческом партнерстве «<...>» по адресу: <...>» пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца.

Председательствующий судья      Н.В.Авдеева

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 года

Судья                                Н.В.Авдеева