Решение по делу № 2а-2604/2018 от 08.08.2018

В окончательной форме решение суда принято 28 сентября 2018 года

                                    Дело № 2а-2604/2018

      РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            25 сентября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Зайцевой М.О., с участием прокурора – Фасаховой Р.Д., заинтересованного лица – Страмоусовой Е.Ю., представителя заинтересованного лица – Сорокиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Заместителя прокурора города Ялта в интересах муниципального образования в лице Ялтинского городского Совета к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Страмоусова Елизавета Юрьевна, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Коптева Никиты Игоревича об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

    Заместитель прокурора гор. Ялта обратился в суд с иском в интересах Ялтинского городского Совета о признании незаконной бездеятельности администрации города Ялта, выразившейся в непринятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; возложении обязанности принять меры, направленные на отмену регистрации права собственности на объекты самовольного строительства – кухню площадью 7,8 кв. метров и хозяйственный блок площадью 21,2 кв. метров, возведенные Страмоусовой Е.Ю. на земельном участке, расположенном по адресу: гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, 11-б; принять меры, направленные на приведение земельного участка, расположенного в гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, 11-б в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенных объектов капитального строительства и взыскание платы за пользование муниципальной собственностью.

    Исковые требования обоснованы тем, что в рамках проведения прокуратурой города Ялта проверки был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, 11б, в ходе которого установлено, что на земельном участка, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Ялта, Страмоусовой Е.Ю. возведены объекты капитального строительства, а именно кухня площадью 7,8 кв. метров и хозяйственный блок площадью 21,2 кв. метров. На данные объекты право собственности за Страмоусовой Е.Ю. было зарегистрировано на основании решения исполкома Ялтинского городского Совета № 2189 от 26.11.2009 года. Вместе с тем, указанное решение было отменено постановлением Окружного административного суда АР Крым от 24.02.2011 года, вступившим в законную силу. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии факта самовольного занятия Страмоусовой Е.Ю. земельного участка муниципальной собственности. По результатам проверки прокуратурой города в адрес заместителя главы администрации гор. Ялта было направлено информацию о принятии мер реагирования в сфере землепользования и градостроительства, однако до настоящего времени никаких мер, направленных на приведение земельного участка в первоначальное состояние, администрация города Ялта не предпринимает, что свидетельствует об умышленном бездействии ответчика.

    В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные исковые требования поддержала.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

    Заинтересованное лицо Страмоусова Е.Ю. и ее представитель в судебном заседании против исковых требований возражали. Возражения мотивированы тем, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации права общей долевой собственности Страмоусовой Е.Ю. и Коптева Н.И. на хозяйственный блок и кухню, расположенные в гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, 11-б. На сегодняшний день Администрацией города Ялта принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в собственность Страмоусовой Е.Ю. и Коптева Н.И. Таким образом, требования истца о понуждении Администрации города Ялта к сносу строений, принадлежащих лицу на праве собственности, считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

    Выслушав прокурора, заинтересованное лицо и ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

    Судом установлено, что 30 мая 2018 года прокуратурой города Ялта направлено Заместителю Администрации города Ялта информацию о принятии мер реагирования в сфере землепользования и градостроительства, в которой указано, что прокуратурой города Ялта было проведено проверку с привлечением специалистов управления земельного и градостроительного муниципального контроля, в ходе которой осуществлен осмотр земельного участка, расположенного в гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, 11-б.

    В ходе осмотра установлено, что на земельном участке, который в настоящее время находится в муниципальной собственности, Страмоусовой Е.Ю. возведены объекты капитального строительства, а именно кухня площадью 7,8 кв. метров и хозяйственный блок площадью 21,2 кв. метров.

    Право собственности на указанные объекты зарегистрировано на основании договора дарения за Страмоусовой Е.Ю. и Коптевым Н.И. Ранее право собственности на строения было зарегистрировано за Страмоусовой Е.Ю. на основании решения исполкома Ялтинского городского Совета от 26.11.2009 года, которое было признано незаконным и отменено постановлением Окружного административного суда АР Крым от 24.02.2011 года.

    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии факта самовольного занятия Страмоусовой Е.Ю. земельного участка общей площадью 29 кв. метров, который в настоящее время находится в муниципальной собственности, в связи с чем администрации гор. Ялта необходимо принять меры гражданско – правового характера, направленные на снятие объектов недвижимого имущества с регистрационного учета и приведение земельного участка в первоначальное состояние путем сноса объектов самовольного строительства.

    На вышеуказанное информационное письмо Администрацией города Ялта 21 июня 2018 года был дан ответ, в котором указано, что Управлением земельного и градостроительного контроля администрации города Ялта составлен акт осмотра объектов капитального строительства, принадлежащих Страмоусовой Е.Ю. и ее несовершеннолетнему сыну Коптеву Н.И. Также в адрес собственника объектов направлено письмо уведомление с целью прибытия в управление земельного и градостроительного контроля для составления акта выявления самовольной постройки, после чего материалы будут направлены на Комиссию по пресечению самовольного строительства.

    Согласно выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства, по результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса было предложено Страмоусовой Е.Ю. ускорить процесс формирования земельного участка, на котором расположены гараж и хозяйственный блок литер «Б» и проведения их государственного кадастрового учета, после чего предоставить в адрес Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта правоустанавливающий документ на земельный участок.

    Прокуратура полагает, что вышеуказанный ответ Администрации города Ялта не свидетельствует о принятии ответчиком достаточных мер, направленных на приведение земельного участка, занятого объектами, принадлежащими на праве собственности Страмоусовой Е.Ю. и Коптеву Н.И., в первоначальное состояние путем их сноса, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

    В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

    В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

    Статьей 52 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

    Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что соблюдение застройщиками градостроительных и строительных норм и правил контролируется органами местного самоуправления.

    Таким образом, Администрация города Ялта является органом, уполномоченным на соответствующей территории осуществлять полномочия по выявлению нарушения застройщиком требований градостроительного законодательства, выражающихся в осуществлении строительства без получения необходимых разрешений.

    Пунктом 2 ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

    Вместе с тем, судом установлено, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, Коптев Никита Игоревич и Страмоусова Елизавета Юрьевна являются собственниками хозяйственного блока площадью 21,2 кв. метров и нежилого здания площадью 83,8 кв. метров, расположенных в гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, д. 11б.

    Согласно экспликации внутренних площадей к плану строения литера «А» дома 11б по ул. Стахановская в пгт. Массандра, в состав нежилого помещения общей площадью 83,8 кв. метров, входит также и кухня 5-4 площадью 7,8 кв. метров.

    Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрировано за Коптевым Н.И. и Страмоусовой Е.Ю. 12 мая 2017 года.

    В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом.

    Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

    В тоже время, согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

    В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

    На основании части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

    Поскольку судом установлено, что кухня площадью 7,8 кв. метров и хозяйственный блок площадью 21,2 кв. метров, расположенные в гор. Ялта, пгт. Массандра, ул. Стахановская, 11б, зарегистрированы на праве собственности за Страмоусовой Е.Ю. и Коптевым Н.И., следовательно решение об их сносе может быть принято только судом, в связи с чем доводы прокуратуры о неправомерном бездействии Администрации гор. Ялта вследствие непринятия ею мер по сносу объектов недвижимого имущества противоречат действующему законодательству.

    Доводы представителя истца в судебном заседании, что Администрация не совершает действий по предъявлению в суд иска о сносе объектов капитального строительства также не могут быть основанием для удовлетворения иска о признании неправомерным бездействия ответчика, поскольку Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами предусмотрено право лица на обращение в суд с иском, в случае нарушения его прав, а не его обязанность.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Заместителя прокурора города Ялта в интересах муниципального образования в лице Ялтинского городского Совета к Администрации города Ялта об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова