Решение по делу № 2-575/2019 от 18.11.2019

Дело № 2-575/2019                                                          

                                                                  РЕШЕНИЕ

                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 г.                                                    г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зотовой Л. В., Зотова П. В. к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании постоянно проживающими в жилом доме, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на единовременную материальную и финансовую помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости, возложении обязанности по включению в список граждан имеющих право на единовременную материальную и финансовую помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, просят признать их постоянно проживающими в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с 2014 г. по настоящее время; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать за ними право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, обязать ответчика включить их в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и на финансовую помощь, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в результате наводнения были затоплены дом, в котором они постоянно проживают, дворовая территория и огород, уровень воды в доме достиг 50 см, затоплены надворные постройки. Обратившись к ответчику за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи, они получили отказ в связи с тем, что территория сельского поселения Хурба не входит в границы зоны затопления (подтопления).

В судебном заседании истцы на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской обороне - не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края - Баженов Е.В., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований истцам отказать. Суду пояснил, что установление границ зоны затопления относится к полномочиям муниципального района, администрация которого создала соответствующую комиссию, по результатам работы которой территория села Хурба в границы зоны затопления не вошла.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 623-рп «О введение режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края, с 29 июля 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 августа 2019 г. № 918, с 01 августа 2019 г. на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края был введён режим чрезвычайной ситуации, в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды в реках.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Положениями пунктов «г», «д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 25 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В свою очередь органы исполнительной власти Хабаровского края оказывают помощь органам местного самоуправления в предоставлении гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное частное жилое помещение и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Постановление Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края регулирует отношения в частности, связанные с оказанием единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Пунктом 8.2 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр (далее - Порядок), установлено, что единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

Как следует из п. 8.3 Порядка, при отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

При отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, в отношении которого представлены: - правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который возникли до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; - договор аренды земельного участка, предоставленного для целей ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке, заключенный на срок менее чем один год. В иных случаях отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок факт возделывания сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

При наличии государственной регистрации прав на земельный участок единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, в отношении которого представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию не ранее даты введения режима чрезвычайной ситуации.

Пунктом 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края", приостановлено действие подпункта "д" пункта 3 Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края; приостановлено действие абзаца второго пункта 8.2 раздела 8 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края".

Согласно п. 8.6 Правил, единовременная материальная помощь предоставляется при условии составления акта обследования частного жилого помещения и (или) акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке.

Постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 03.09.2019 № 1045 «О Порядке выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района» утвержден Порядок выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (далее - ЧС).

Согласно п.2.1 Порядка, единовременная материальная помощь выплачивается: - гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных постановлением администрации Комсомольского муниципального района, за поврежденное частное жилое помещение; - гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны ЧС, установленных постановлением администрации Комсомольского муниципального района (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

При отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, в отношении которого представлены: - правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который возникли до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; - договор аренды земельного участка, предоставленного для целей ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке, заключенный на срок менее чем один год.

Согласно п. 3.1 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных постановлением администрации Комсомольского муниципального района.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения финансовой помощи устанавливается в судебном порядке.

Финансовая помощь выплачивается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табурет, газовая (электро) плита, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия центрального водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества первой необходимости понимается приведение имущества в состояние, непригодное для использования, в результате ЧС.

Финансовую помощь один и тот же гражданин по одной и той же ЧС может получить только один раз по адресу, где он зарегистрирован по месту жительства.

Зотова Л.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания, Зотов П.В. и Зотова Л.В., зарегистрированы на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Актом от 02.10.2019 г. комиссионного обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке подтверждается, что Зотова Л.В., Зотов П.В., ФИО, по адресу <адрес>, утратили урожай на сумму 110 910 руб. Указанный акт в установленном порядке не утвержден.

Актом от 02.10.2019 г. комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации- наводнения, подтверждается, что Зотова Л.В., Зотов П.В., ФИО, по адресу <адрес>, утратили: два дивана, кровать, холодильник, три шкаф печь, на общую сумму 173 598,63 руб. Указанный акт в установленном порядке не утвержден.

Как следует из ответа администрации поселения на заявление Зотову П.В. от 28.10.2019 г., сформировать дело для получения единовременной материально помощи не представляется возможным, т.к. не был предоставлен полный перечень документов.

Согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019 - 13.09.2019 г.)», территория сельского поселения село Хурба в указанные границы не вошла.

Как следует из ст.ст.264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Истец Зотова Л.В. является собственником жилого дома, Зотов П.В. и Зотова Л.В. в установленном порядке зарегистрированы по месту пребывания в принадлежащем Зотовой Л.В. жилом доме, о чём имеют все необходимые документы, подтверждающие данные обстоятельства, в связи, с чем истцы не нуждается в получении в судебном порядке документов, удостоверяющих эти факты.

Установление судом юридического факта должно повлечь для заявителей определенные правовые последствия. Однако из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что единовременная материальная помощь и финансовая помощь может быть выплачена при соблюдении ряда условий, в том числе, нахождения жилого помещения и земельного участка в определенный период в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Наличие у истцов актов утраты имущества первой необходимости и урожая сельскохозяйственных культур, наличие у истцов регистрации по месту пребывания по указанному адресу до даты введения режима чрезвычайной ситуации, в данном случае не влекут выплаты истцам единовременной материальной помощи и финансовой помощи ввиду того, что принадлежащий истцу Зотовой Л.В. жилой дом не находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Отказать Зотовой Л. В. и Зотову П. В. в удовлетворении исковых требований к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании постоянно проживающими в жилом доме, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на единовременную материальную и финансовую помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости, возложении обязанности по включению в список граждан имеющих право на единовременную материальную и финансовую помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 25 декабря 2019 года.

           Судья