Решение по делу № 12-358/2016 от 03.06.2016

Дело №12-358/2016

Р Е Ш Е Н И Е

16.06.2016 года                                 г. Краснодар

Судья Прикубанского районного суда г. Краснодара Бостанова С.Б. рассмотрев жалобу представителя ООО «Черноморская Строительная Компания» на постановление мирового судьи судебного участка №49 Прикубанского внутригородского округа гор. Краснодара от 18.04.2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Черноморская Строительная Компания» специалистом 1 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 18.04.2016 по делу № ООО «Черноморская Строительная Компания» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей за нарушение ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от исполнения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», статьи 5 «Создание условий беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной. Транспортной и инженерной инфраструктур, беспрепятственного пользования средствами связи и информации, а именно в нарушении СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а именно: при входе в дом ширина проема дверей не соответствует п. 5.1.4, высота порога входной двери не соответствует п. 5.1.4 (более 2 см), отсутствует контрастная окраска ступеней п. 4.1.12, отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен входных дверей п. 5.1.5, отсутствует пандус, имеются колейные аппарели, являющиеся травмоопасными п. 4.1.14, ширина проема входных внутренних дверей не соответствует п. 5.1.4 – что не обеспечивает доступ в подъезд маломобильным гражданам.

ООО «Черноморская Строительная Компания» полагая, постановление мирового судьи судебного участка № 49 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 18.04.2016 по делу № является незаконным и необоснованным, обратилось с жалобой на указанное постановление о привлечении к административной ответственности. Доводы жалобы сводятся к следующему.

    Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную иди негосударственную экспертизу проектной документации, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил, включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р.

В числе национальных стандартов в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, указан СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 3 (пункты 3.1 - 3.37, 3.39, 3.52 - 3.72), 4 (пункты 4.1 - 4.10, 4.12 - 4.21, 4.23 - 4.32). К СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» разработан СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

Поскольку разработка проектной документации в отношении многоквартирных жилых домов по <адрес> начата до 1 июля 2015 года, СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в отношении указанных объектов не подлежит применению. Проектная документация разработана в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в возражении на жалобу ссылается на то, что СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» введен в действие с 1 января 2013 года, задания на проектирование многоэтажного жилого дома по <адрес> многоэтажного жилого дома по <адрес> согласованы Управлением социальной защиты населения в городе Краснодаре 17.06.2013 и содержат требования о соблюдении СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к убеждению о необходимости жалобу удовлетворить.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом УСЗН в Прикубанском внутригородском округе города Краснодар рассмотрены материалы об отсутствии доступа маломобильных граждан на объектах – многоквартирных домах, застройщиком которых является ООО «Черноморская строительная Компания», расположенных по адресам: <адрес> не обеспечена доступность для маломобильных групп населения, а именно: при входе в подъезды многоквартирных жилых домов ширина проема дверей и высота порогов входных наружных дверей не соответствует п.5.1.4 (выше 2 см); отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен дверей п.5.1.5; на входе отсутствует пандус, что не соответствует п. 4.1.14 (имеются травмоопасные колейные аппарели); ширина проема входных внутренних дверей не соответствует п 5.1.4 – что не обеспечивает доступность маломобильным гражданам и не соответствует техническим требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-001». По результатам обследования составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2015 № 008.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Черноморская Строительная Компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с постановлением мирового судьи судебного участка № 49 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 18.04.2016 по делу № согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что задания на проектирование, согласованные Управлением социальной защиты населения в городе Краснодаре 17.06.2013, впоследствии были изменены и согласованы Управлением социальной защиты населения в городе Краснодаре ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции, которая предусматривает соответствие проектной документации СП 35-101-2001, СП-102-2001, СП 35-103-2001.

ООО «Финансово-строительная группа «ЮГ» (агент застройщика ООО «Черноморская Строительная Компания») и ООО «Краснодарархпроект» (проектная организация) 26.04.2013 был заключен договор № на выполнение проектных работ, который содержит в качестве приложения задания на разработку проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом по <адрес>

    Проектная документация в отношении объектов «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями по <адрес>

    В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

    Из раздела «Общие положения» положительных заключений негосударственной экспертизы следует, что осуществлялась оценка соответствия проектной документации Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», результатам инженерных изысканий, градостроительным планам земельных участков, национальным стандартам, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047, заданиям на проектирование.

    На основании статьи 51 Градостроительного кодекса РФ департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства ««Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями по <адрес>

    В соответствии со статьей 59 Градостроительного кодекса РФ ООО «Черноморская Строительная Компания» получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта капитального строительства ««Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями по <адрес>. Корректировка 7-этажный 108 – квартирный жилой дом со встроенными помещениями ДДУ на 80 мест по <адрес>. Литер 1» 7-этажного 108-квартирного 2 -секционного жилого дома литер 1 со встроенными помещениями ДДУ на 80 мест литер А, над/А, вспомогательные сооружения теневые навесы литер Г, Г1, Г2, Г3; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями по <адрес>. Корректировка 9-этажный 146-квартирный жилой дом со встроенными помещениями по <адрес>. 10-этажный 164-квартирный жилой дом со встроенными помещениями по <адрес> 10-этажного +технический этаж 164-квартирного 2-секционного жилого дома литер 6 со встроенно-пристроенными помещениями литер Б, над/Б; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями по <адрес>. Корректировка 9-этажный 146-квартирный жилой дом со встроенными помещениями по <адрес> 9-этажного +технический этаж 146-квартирного 2-секционного жилого дома литер 5 со встроенными помещениями литер А, над/А.