Решение по делу № 33а-1255/2018 от 19.09.2018

Судья ФИО6 дело №а-1255/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 13 ноября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи ФИО12,

судей ФИО11, ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО4

на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО5 о признании незаконным требований ФИО1 по <адрес> о предоставлении документов, признании незаконным бездействия ФИО2 по не рассмотрению документов, возложении на УФCИН ФИО5 обязанности рассмотрения документов,

заслушав доклад судьи ФИО11,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого, указал, что он является действующим сотрудником ФИО2 и проходит службу в ФКУ ИК-5 ФИО1 по <адрес>. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с рапортом (заявлением) о принятии на учет, для получения единовременной социальной выплаты, приложив требуемые документы.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ФИО2 по результату рассмотрения рапорта и приложенных документов
ФИО4 составом семьи пять человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

По достижении очереди, ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ у истца повторно запрошены документы для представления в ФИО2 на получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ запрошенные документы в полном объеме были представлены в территориальную комиссию Управления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 из ФИО1 по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ поступил новый запрос на документы для представления в ФИО2, которые уже были представлены, т.е. третий по счету пакет документов.

Просит суд признать незаконным требование ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5, не рассмотревшей в установленный трехмесячный срок документы ФИО4 и не вынесения решения о внесении директору ФИО2, предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам из числа лиц состоящих на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на Федеральную службу исполнения наказаний ФИО5 обязанность рассмотреть документы ФИО4 и в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение о внесении директору ФИО2, предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что суд неправильно применил нормы права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО1 по СК ФИО9 указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения. Считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на нормы процессуального права, предусматривающие правовые основания к отмене решения суда, фактически повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в возражениях, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, нормы материального права применены правильно.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 КонституцииРФ и ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФобязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ №283-ФЗ) закреплены право сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной
социальной выплаты, а также условия его реализации.
В силу ч.1 ст.4 ФЗ №283-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец является действующим сотрудником ФИО2 и проходит службу в ФКУ ИК-5 ФИО1 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом о принятии на учет, для получения единовременной социальной выплаты, приложив требуемые документы.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии ФИО2, по результату рассмотрения рапорта и приложенных документов истец, составом семьи пять человек, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ у истца были запрошены документы для уточнения сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ запрошенные документы были представлены в территориальную комиссию Управления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФИО1 по <адрес> ФИО2 направлено ФИО1 исх. № из ФИО2 о предоставлении документов в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО4, принятого на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> ФИО1 за № направил в адрес ФИО4 ФИО1, в котором указано, что в соответствии с ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо представить секретарю комиссии по выплате ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 по <адрес> документы в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая в удовлетворении административных требований в части признания незаконным требование ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершения им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с указанием ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в том числе ФИО4, предполагалось осуществление соответствующей выплаты ЕСВ, и в целях принятия законного решения для выплаты, ФИО2 направлено соответствующее ФИО1 о предоставлении сведений в соответствии с п. 5 Правил предоставления ЕСВ.

На основании вышеизложенного, ФИО1 по <адрес> был сделан соответствующий запрос в адрес Истца о предоставлении соответствующих документов.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Федеральной службы исполнения наказания ФИО5, не рассмотревшей в установленный трехмесячный срок документы ФИО10 по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов у░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ N 550.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ 3-░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 4 ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░4 ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 17 ░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 16 ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 307-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░