Решение по делу № 2-137/2011 от 09.02.2011

Гр.дело № 2-137/2011

Изготовлено 22.03.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2011 года г. Верхняя Салда

Верхнесалдинский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Примак А.А.

с участием истца Сосновских А.Н.,

ответчика: представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Салда Свердловской области Гавриловой М.А.,

при секретаре Калинюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сосновских А.Н. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области о признании решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Сосновских А.Н. в установленный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области (далее по тексту УПФ в г. В.Салда) о признании незаконным решения УПФ в г. В. Салда от хх.хх.хххх № о привлечении его как плательщика страховых взносов, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах к ответственности в виде штрафа в размере < > рублей за нарушение страхователем срока регистрации в органе ПФР более чем на < > дней, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ; просит обязать ответчика отменить незаконное решение.

В обоснование заявленных исковых требований Сосновских А.Н. указал, что с хх.хх.хххх года состоял в <данные изъяты> с хх.хх.хххх года – в Екатеринбургской <данные изъяты>, с хх.хх.хххх года и по настоящее время – в коллегии <данные изъяты>», и не прекращал свою деятельность, ежемесячно уплачивал все предусмотренные законом налоги и взносы, уплата которых осуществлялась бухгалтерией работодателя- <данные изъяты>. С хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года он был освобожден от уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ как пенсионер МВД РФ. В хх.хх.хххх года от главного бухгалтера <данные изъяты> ему стало известно о необходимости регистрации в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ по месту жительства, поскольку указанная льгота по уплате страховых взносов отменена с хх.хх.хххх года. хх.хх.хххх он был зарегистрирован по месту жительства в УПФ в <адрес>, и ему было предложено уплатить страховые взносы за хх.хх.хххх год до конца страхового года. Полагает, что не нарушал ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ. О времени и месте проводящейся в отношении него проверки о своевременности регистрации в УПФ в г. Верхняя Салда в качестве страхователя, он надлежащим образом уведомлен ответчиком не был, в связи с чем, проверка проводилась в его отсутствие, что подтверждается актом от хх.хх.хххх №, что лишило его возможности представить документы и иные сведения, подтверждающие факт соблюдения им законодательства о страховых взносах, привести доводы в свою защиту.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования и изложенные в исковом заявлении доводы в их обоснование поддержал, указав, что, поскольку на момент получения им < > действующим законодательством не был определен момент, с которого начинает течь срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе ПФР, а нормы закона, ухудшающие положения гражданина, не имеют обратной силы, привлечение его к ответственности в виде штрафа за нарушение срока регистрации не основано на законе.

Представитель УПФ в г. В.Салда Гаврилова М.А. заявленные требования не признала, указав, что в соответствии со ст. 11 Закона № 167-ФЗ истец, получивший < > хх.хх.хххх, был обязан зарегистрироваться как страхователь в территориальном органе ПФР по месту жительства в течение 30 дней с даты получения удостоверения. Указанный срок был им нарушен более чем на < > дней, так как с заявлением о регистрации он обратился хх.хх.хххх. Акт об обнаружении факта нарушения страхователем законодательства об обязательном пенсионном страховании № от хх.хх.хххх направлен истцу хх.хх.хххх заказным письмом. Возражений в предусмотренный законом срок от истца не поступило. хх.хх.хххх принято законное и обоснованное решение о привлечении истца как плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносов по п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере < > рублей.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии со ст.ст. 6,14 Закона № 167-ФЗ <данные изъяты> являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Страхователи обязаны зарегистрироваться в порядке, установленном ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статья 11 Закона № 167-ФЗ (в редакции от 31.12.2002) устанавливала, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности).

Законом не предусмотрены государственная регистрация и лицензирование <данные изъяты>, то есть момент, с которого начинает течь срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда, в указанной редакции ст.11 Закона № 167-ФЗ не был определен. Вместе с тем ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает <данные изъяты> соответствующее удостоверение.

Таким образом, срок, в течение которого адвокат должен был зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда, начинал течь со дня внесения <данные изъяты> в региональный реестр государственным органом - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области юстиции.

Согласно ст. 11 Закона № 167-ФЗ (в ред. от 23.12.2003) регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения <данные изъяты> заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения <данные изъяты> документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

В соответствии с п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного ст.11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере < > рублей.

В судебном заседании установлено, что Сосновских А.Н. является <данные изъяты>, внесен в реестр <данные изъяты> (регистрационный номер №), ему хх.хх.хххх выдано удостоверение <данные изъяты> установленного образца (л.д.16).

хх.хх.хххх Сосновских А.Н. по месту жительства обратился в УПФ г. В.Салда с заявлением о регистрации его как страхователя, уплачивающего страховые взносы в пенсионный Фонд РФ в виде фиксированного платежа, в территориальном органе ПФР (л.д.15). хх.хх.хххх ему выдано уведомление о регистрации (л.д.21).

Таким образом, Сосновских А.Н. нарушил установленный ст.11 Закона № 167-ФЗ срок регистрации в территориальном органе ПФР более чем на < > дней.

Поскольку порядок производства по делу о правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ, данным Законом не установлен, в соответствии со ст. 2 Закона к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии со ст. 38 Закона № 212-ФЗ акт проверки по выявлению нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Согласно ч.5 ст. 38 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать документы, подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии со ст. 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в ч.5 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки.

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки своевременности регистрации в органах ПФР в качестве страхователя Сосновских А.Н. хх.хх.хххх был составлен акт № об обнаружении фактов нарушения страхователем законодательства об обязательном пенсионном страховании, где указано, что страхователем нарушен установленный ст. 11 Закона № 167-ФЗ 30-дневный срок регистрации в органе ПФР более < > дней, и предложено привлечь Сосновских А.Н. к ответственности, предусмотренной п.1 ст.27 Закона № 167-ФЗ (л.д.23). В акте указано, что его рассмотрение состоится в 10.00 час. хх.хх.хххх в УПФ в г. В.Салда. Копия акта была направлена истцу по почте хх.хх.хххх (л.д.24).

Решением заместителя начальника УПФ в г. В.Салда № от хх.хх.хххх Сосновских А.Н. привлечен к ответственности в виде штрафа в размере < > рублей по п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ, за нарушение страхователем срока регистрации в органе ПФР более чем на < > дней (л.д.25).

Как установлено судом, при принятии решения о привлечении истца к ответственности УПФ в г. В. Салда в нарушение ст.ст. 38, 39 Закона № 212-ФЗ заблаговременно не известило его о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Акт № об обнаружении фактов нарушения страхователем законодательства об обязательном пенсионном страховании, где содержались сведения о дате рассмотрения материалов, истцу под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате его получения, не вручался. Поскольку данные, свидетельствующие об уклонении истца от получения акта проверки отсутствовали, ответчик был не вправе направлять акт по почте по месту жительства истца. Как следует из объяснений истца акт проверки он не получал, о времени и месте его рассмотрения уведомлен не был. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Поскольку истец не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, это лишило его возможности представить объяснения и возражения по выявленному правонарушению, участвовать в рассмотрении дела и, следовательно, нарушило его права.

В силу ст. 45 Закона № 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ, составляет три года и начинает исчисляться со дня его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности страхователя зарегистрироваться в территориальном органе ПФР. По данному делу срок давности истек- хх.хх.хххх.

В нарушение указанной нормы руководитель УПФ в г. В. Салда привлек истца к ответственности за правонарушение хх.хх.хххх, то есть за пределами срока давности, поэтому оспариваемое решение является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление об оспаривании решений органа государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или юридического лица.

По приведенным выше основаниям решение УПФ в г. В.Салда № от хх.хх.хххх о привлечении Сосновских А.Н. к ответственности в виде штрафа в размере < > рублей по п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ, за нарушение страхователем срока регистрации в органе ПФР более чем на < > дней, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом исследованы все представленные доказательства, ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании дополнительных доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступало.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, 245-247, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сосновских А.Н. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области о признании решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах незаконным- удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Верхняя Салда Свердловской области № от хх.хх.хххх о привлечении Сосновских А.Н. к ответственности в виде штрафа в размере < > рублей по п.1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ, за нарушение страхователем срока регистрации в органе ПФР более чем на < > дней - незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнесалдинский городской суд.

Судья - Примак А.А.