Решение от 15.05.2024 по делу № 33-320/2024 от 17.04.2024

Судья Щиканов А.В.

Материал № 13-28/2024

Дело № 33-320/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2024 г.          г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

при секретаре Корсуковой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 05.03.2024, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Министерства обороны Российской Федерации о прекращении исполнительного производства
№ 11582/17/27032-ИП, возбуждённого на основании исполнительного листа
№ 2-167/2017 от 16.02.2017, выданного Кировским районным судом
г. Хабаровска - отказать.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № 11582/17/27032-ИП, возбуждённого 07.07.2017 на основании исполнительного листа № ФС 024668212, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-167/2017, о возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли жилых домов № 5 и № 7 по ул. Юбилейная в
с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области.

Требования мотивировало утратой возможности исполнения вышеуказанного решения суда, поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации обязанность по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов возложена на региональных операторов субъектов Российской Федерации. Спорные жилые дома включены в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.04.2014 № 178-пп, согласно которой работы по проведению ремонта кровли многоквартирных домов запланированы на 2041-2043 годы. В адрес губернатора Еврейской автономной области и некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» направлены обращения командующего войсками Восточного военного округа, заместителя командующего по строительству и расквартированию войск по переносу сроков проведения капитального ремонта спорных многоквартирных домов на более ранние сроки. Кроме того, проведение капитального ремонта силами Минобороны России исключено, так как в соответствии со статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Просило прекратить исполнительное производство
№ 11582/17/27032-ИП, возбуждённое на основании исполнительного листа
ФС 024668212, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-167/2017 от 16.02.2017.

Суд постановил указанное определение.

В частной жалобе Минобороны России просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя жалобу, указало, что по состоянию на 15.01.2021 в спорных многоквартирных домах выполнены следующие работы: в жилом доме № 5 по ул. Юбилейная в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области ремонт мягкой кровли, межпанельных швов 6 кв.м, в жилом доме № 7 - ремонт мягкой кровли 160 кв.м.

Также указало, что в настоящее время должником утрачена возможность исполнения требования по проведению капитального ремонта кровли спорных жилых домов.

Ссылаясь на раздел ІХ Жилищного кодекса Российской Федерации, отметило, что капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов возложен на региональных операторов, сформированных в субъектах Российской Федерации, и осуществляется за счёт средств фондов капитального ремонта субъектов Российской Федерации, отчисления в которые производится собственниками жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счётах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

Многоквартирные дома № 5 и № 7 по ул. Юбилейная, с. Бабстово, Ленинского района Еврейской автономной области включены в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.04.2014 № 178-пп (далее - Региональная программа проведения капитального ремонта).

Вышеуказанной Региональной программой проведения капитального ремонта работы по проведению капитального ремонта кровли спорных домов запланированы на 2041-2043 годы.

Согласно сведением филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в адрес губернатора Еврейской автономной области, некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» направлены обращения от командующего войсками Восточного военного округа, заместителя командующего по строительству расквартированию войск по переносу сроков проведения капитального ремонта спорных домов на более ранние сроки.

Кроме того, считает, что целесообразность проведения капитального ремонта силами Министерства обороны Российской Федерации исключена, так как в силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Проведение капитального ремонта жилого дома, включённого в Региональную программу проведения капитального ремонта, будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Указало, что в связи с тем, что законодатель установил порядок проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, проведение капитального ремонта жилого дома силами заявителя не представляется возможным.

Руководствуясь положениями статей 168, 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П считает, что обязанность, установленная статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации для Министерства обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс», реализуется через специальный механизм уплаты взносов некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах: № 5 и № 7 по
ул. Юбилейная, с. Бабстово, Ленинского района, Еврейской автономной области.

Считает, что аналогичная позиция, имеющая преюдициальное значение для настоящего дела, выражена в решении Биробиджанского районного суда Еврейской области 29.12.2023 по делу № 2а-3008/2023 при отказе в удовлетворении требований Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» по заявлению военного прокурора.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.02.2017 по гражданскому делу № 2-167/2017, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05.05.2017, исковые требования военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о понуждении к проведению капитального ремонта удовлетворены. На Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России возложена обязанность произвести капитальный ремонт кровли жилых домов № 5 и № 7 по ул. Юбилейная в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП по Еврейской автономной области от 07.07.2017 в отношении должника Минобороны России возбуждено исполнительное производство
№ 11582/17/27032-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 05.06.2023 установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до 29.06.2023.

До настоящего времени решение суда должником не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления Минобороны России о прекращении названного исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что доводы заявителя о включении многоквартирных домов в Региональную программу проведения капитального ремонта не свидетельствуют об утрате возможности исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведённой нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с частью 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 2831-О от 31.10.2023 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Энеева Казима Сагидовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указал, что пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающий, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий), - во взаимосвязи с конституционными положениями о праве каждого на судебную защиту, неотъемлемым элементом которой является обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, - не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Вместе с тем, таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Ссылка на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда Минобороны России не свидетельствует о незаконности обжалуемого определения суда. При разрешении спора суд верно исходил из отсутствия доказательств о невозможности проведения капитального ремонта кровли. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для прекращения исполнительного производства, напротив, будет служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав граждан.

Факт включения постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.06.2018 № 221-пп спорных многоквартирных жилых домов в Региональную программу проведения капитального ремонта не освобождает Минобороны России, как собственника этого объекта недвижимости, от обязанностей по его содержанию. Основным источником финансирования работ, выполнение которых возможно в рамках реализации Региональной программы проведения капитального ремонта, являются средства собственников, накапливаемые при оплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт. Наряду с возложенными на Минобороны России обязанностями по капитальному ремонту кровли перечень услуг и (или) работ содержит иные виды работ - ремонт систем электроснабжения, ремонт систем холодного водоснабжения, ремонт систем водоотведения, ремонт систем теплоснабжения, утепление и ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в спорных жилых домах, ремонт фундамента. Общая плановая стоимость указанных работ по домам № 5 и № 7 по ул. Юбилейная в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области составляет 95 725 750 рублей 62 копейки.

При этом, согласно информации, размещённой на официальном сайте некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области», Минобороны России не выполняет обязательства по оплате взносов на капитальный ремонт, общая задолженность по включённым в программу домам № 5 и № 7 по ул. Юбилейная в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области на момент рассмотрения настоящей жалобы составляет 5 903 832 рубля 35 копеек, в том числе по дому № 5 задолженность составляет 2 383 511 рублей 66 копеек, по дому № 7 - 3 520 320 рублей
69 копеек, что приводит к отсутствию средств, накопленных в фонде капитального ремонта, то есть фактическое проведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Региональной программой проведения капитального ремонта является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.

Кроме того, согласно Региональной программе проведения капитального ремонта дата ввода многоквартирного дома № 5 по ул. Юбилейная
в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области - 1980 год,
№ 7 по ул. Юбилейная в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области - 1988 год, общий износ данных многоквартирных домов составляет 39 и 25 процентов соответственно. При этом работы по ремонту кровли спорных домов запланированы лишь на 2041 - 2043 годы.

Вместе с тем, обязанность по капитальному ремонту кровли указанных многоквартирных домов возникла у Минобороны России до включения спорных домов в Региональную программу капитального ремонта, возложена на Минобороны России решением суда ввиду неисполнения принятой на себя обязанности по надлежащему содержанию многоквартирных жилых домов.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, включение спорного многоквартирного дома в Региональную программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории Еврейской автономной области не относится к объективным и неустранимым обстоятельствам, возникшим на стадии исполнительного производства и делающим невозможным исполнение решения суда.

Принимая во внимание обязательность исполнения судебных актов, установленную статьёй 13 ГПК РФ, подлежат отклонению и доводы частной жалобы о нецелевом расходовании бюджетных средств при проведении Минобороны России капитального ремонта дома, включённого в Региональную программу капитального ремонта.

Также отклоняется довод частной жалобы, что решение Биробиджанского районного суда Еврейской области 29.12.2023 по делу
№ 2а-3008/2023 является преюдициальным при рассмотрения настоящего дела, поскольку не соответствует требованиям, установленным положениями статьи 61 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 05.03.2024 отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.03.2024 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      ░.░. ░░░░░