Решение по делу № 2-308/2015 от 14.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2015г.                                                                      г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

Председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

При секретаре Стуковой Н.А.

С участием :

Представителя процессуального истца, помощника прокурора Бородиной Т.С.

Представителя ответчика, по доверенности Андрейченко А.Б.

Представителя ответчика по должности Юдина С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-308 по иску заместителя прокурора Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Зыковой Е.С. к Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению № 313 Федеральной службы исполнения наказания ( ФКП Образовательное учреждение № 313), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю о понуждении к действию по выплате единовременного денежного пособия, выплате денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования

У с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Забайкальского края по обращению Зыковой Е.С.

проведена проверка соблюдения Федеральной службой исполнения наказания России, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю законодательства о социальном обеспечении в части предоставления мер социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что согласно справке от ***, выданной отделом опеки и попечительства по г. ... Министерства образования и науки ..., Зыкова Е.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать-А.Н.Ж. лишена родительских прав решением ... районного суда ... от ***, отец- З.С.Н. лишен родительских прав решением ... районного суда ... от ***). Зыкова Е.С. по приказу от *** ** «О зачислении» была зачислена на дневное очное отделение ФКОУ НПО ФСИН России Профессиональное училище № 313; приказом от *** ** «Об отчислении» отчислена в связи с освоением образовательной программы и сдачей выпускных квалификационных экзаменов по профессии «--». В ***. Зыкова Е.С. обратилась к руководству ФКОУ НПО ФСИН России Профессиональное училище № 313 по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, однако меры социальной поддержки ей предоставлены не были. Зыкова Е.С. с соответствующим заявлением, обращалась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, откуда её обращение было направлено в ФСИН России. *** заместителем начальника управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России Зыковой Е.С. был направлен ответ, что выплатить ей пособие не представляется возможным в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели. До настоящего времени Зыкова Е.С. мерами социальной поддержки не обеспечена. Прокурор, обратившись в суд в защиту интересов Зыковой Е.С., просил обязать администрацию ФКОУ НПО ФСИН России Профессиональное училище № 313 обеспечить Зыкову Е.С. однократно одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем ** рублей. При желании Зыковой Е.С. выдать денежную компенсацию в размере, необходимом для приобретения, указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, которую перечислить на счет Зыковой Е.С. В случае недостаточности средств у ФКОУ НПО ФСИН России Профессиональное училище № 313 обязать УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России профинансировать обеспечение Зыковой Е.С. указанными мерами социальной поддержки.

    На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор внёс изменения в исковые требования ( в том числе в наименование ответчика –л.д.68-71) и просил суд обязать Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждению № 313 Федеральной службы исполнения наказания ( ФКП Образовательное учреждение № 313) выдать Зыковой Е.С. денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря в сумме ** руб., а также единовременное денежное пособие в размере ** руб., которые перечислить на счёт Зыковой Е.С. В случае недостаточности средств у ФКП Образовательное учреждение № 313 обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю и Федеральную службу исполнения наказания России профинансировать обеспечение Зыковой Е.С. указанными мерами социальной поддержки (л.д. 3-7, 102-103, 146-147).

    Дело рассмотрено по существу.

    Представитель процессуального истца, по поручению Забайкальской краевой прокуратуры (л.д.101), помощник прокурора Нерчинского района Бородина Т.С. исковые требования прокурора с учётом внесенных изменений поддержала в полном объёме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить с учётом внесенных изменений.

Материальный истец Зыкова Е.С., отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-** УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.67), о времени и месте судебного заседания уведомлена (л.д.152).    Дело рассмотрено в отсутствии материального истца.

Представитель ответчика ФКП Образовательное учреждение № 313 по доверенности Андрейченко А.Б. в иске прокурора в интересах Зыковой Е.С. просила отказать, утверждая, что иск не обоснованный и не подлежит удовлетворению. Зыкова Е.С. в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы и администрацией ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечена всем необходимым за счёт средств федерального бюджета, в том числе одеждой, обувью, мягким инвентарём, необходимым оборудованием. На полном государственном обеспечении Зыкова Е.С. будет находиться вплоть до освобождения. Освобождается Зыкова Е.С. ***г., какой либо нуждаемости в денежной компенсации до указанного времени быть не может. Не обоснованным считает требование прокурора о взыскании с ФКП ОУ № 313 денежной компенсацию со ссылкой на расчёт произведенный Минобразования Забайкальского края. Произведен расчёт «выпускного пособия»- выплата которого, не предусмотрена Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Представитель ответчика ( директор ФКП ОУ № 313) Юдин С.В. иск прокурора не признал, просил в иске отказать. По существу спора пояснил, что Зыкова Е.С. согласно представленной справке выданной отделом опеки и попечительства по г.... Министерства образования и науки ... относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ФКУ ИК-** УФСИН России Зыкова Е.С. прибыла для отбывания наказания в виде лишения свободы. Поскольку согласно ст.108 УИК РФ в исправительном учреждении организуется обязательное профессиональное образование Зыкова Е.С. ***. была зачислена в число учащихся в профессиональное училище № 313 по профессии «--». Отчислена с *** в связи с освоением образовательной программой и сдачей выпускных квалификационных экзаменов. В период обучения в училище Зыкова Е.С. отбывала наказание по приговору ... районного суда ... и была обеспечена в соответствии с нормами вещевого довольствия одеждой, обувью и мягким инвентарем в полном объеме. В настоящее время Зыкова Е.С. продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, всем необходимым обеспечена, и не нуждается в дополнительных мерах социальной поддержки. Просит суд принять во внимание, что финансирование расходов, связанных с реализацией Постановления Правительства РФ от 07.11.2005 N 659 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..» осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования на данный вид расходов в Федеральной службе исполнения наказаний не предусмотрены. У ФКП ОУ № 313 средств на выплату указанной прокурором суммы в пользу Зыковой Е.С. нет. Считает исковые требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России по доверенностям С.В. Шарапов, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просил рассмотреть исковое заявление прокурора в отсутствии представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.158).

В отзывах на исковые требования прокурора, с учётом внесенных прокурором изменений (л.д. 77-80, 155-158) представитель УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России по доверенностям С.В. Шарапов (л.д.159-162) исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края об обязании администрации образовательного учреждения к совершению действий в интересах Зыковой Е.С. считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Зыкова Е.С. содержится в настоящий момент в ФКУ ИК-** УФСИН России по Забайкальскому краю. В соответствии со ст.99 УИК РФ Зыкова Е.С. обеспечена учреждением (ИК**) за счёт средств федерального бюджета всем необходимым ( обеспечена индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону и с учётом климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, нормами вещевого довольствия и т.д.). Зыкова Е.С. в настоящий момент обеспечена большим количеством и объемом имущества( нежели то, которое указано в расчёте). Не согласен, с представленным расчётом «выпускного пособия», поскольку такая мера социальной поддержки не предусмотрена.

Представитель Министерства финансов РФ, представитель Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о времени и месте заседания суда уведомлены (л.д. 144, 153), в суд не явились, отзыв по существу иска в суд не представлен.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, представителей ответчика ФКП ОУ № 313, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Зыковой Е.С. *** года рождения (л.д.13).

Зыкова Е.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Зыкова Е.С. обучалась в Профессиональном училище ** ... с ***., была отчислена в связи с самовольным уходом приказ № ** от ***

***. Зыкова Е.С. осуждена ... районным судом по ** УК РФ к ** годам лишения свободы. Начало срока ***. Конец срока ***. 23.12.2011г. прибыла в ФКУ ИК-** УФСИН России по Забайкальскому краю, по настоящее время находится в ФКУ ИК-** (л.д.67).

***г. Зыкова Е.С. ( в возрасте ** год) была зачислена в число учащихся ФКОУ НПО Профессиональное училище № 313 в группу № ** по профессии «--» -л.д.16.

***г. ( в возрасте ** год) Зыкова Е.С. была отчислена из числа учащихся как прослушавшая курс и сдавшая выпускные квалификационные экзамены ( приказ ** от ***)-л.д.17,18.

В соответствии с приказом ФСИН России ** от ***г. Федеральное казенное образовательное учреждение начального профессионального образования ФСИН России (ФКОУ НПО Профессиональное училище № 313 ) переименовано в Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 313 Федеральной службы исполнения наказаний (л.д.110-111), с утверждением Устава( л.д.112-123).

С ***. Зыкова Е.С. обращалась по вопросу выплаты ей единовременного пособия для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с окончанием обучения по очной форме, но в выплате компенсации ей было отказано (л.д. 19).

Прокурором в интересах Зыковой Е.С. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ инициировано обращение в суд в связи с её обращением в прокуратуру (л.д. 8-12).

Проанализировав доводы прокурора, в совокупности с обстоятельствами на которые ссылаются представители ответчиков, с учётом фактов установленных из письменных доказательств, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вывод суда основан на следующем.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в котором они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

По окончанию училища в ноябре ***. материальный истец Зыкова Е.С. рассчитывала получить от образовательного учреждения положенную по закону денежную компенсацию в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования. Однако компенсация выплачена не была, в связи с тем, что финансирование осуществляется из федерального бюджета и денежных средств на выплату компенсации в Федеральной службе исполнения наказаний не предусмотрены (л.д.19).

Вместе с тем материальный истец имеет право на получение денежной компенсации, как выпускник федерального образовательного учреждения в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы представителей ответчиков, об отсутствии оснований для выплаты, Зыковой Е.С. компенсации в связи с нахождением её в период обучения и в настоящее время в исправительном учреждении суд находит не состоятельными и во внимание не принимает.

Как следует из положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на получение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, или денежной компенсации в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в размере не менее чем пятьсот рублей имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники образовательных учреждений имеющих государственную аккредитацию, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета.

При этом ведомственная принадлежность учебного заведения юридически значимым обстоятельством для применения статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" значение не имеет.

Тот факт, что Зыкова Е.С. обучалась в период отбывания наказания в виде лишения свободы, и обеспечена всем необходимым в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и как полагают представители ответчиков не нуждается в получении денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря не является обстоятельством , влекущим отказ в получении гарантированной социальной поддержки.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При установленных обстоятельствах требование прокурора в интересах Зыковой Е.С., как и требование Зыковой Е.С., о понуждении ответчика выдать денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря в сумме ** руб., а также единовременное денежное пособие в размере 500 руб., соответствует интересам Зыковой Е.С., находящейся в настоящее время в исправительной колонии.

Расчет компенсации (л.д.149-150) судом проверен и является правильным, поскольку произведен с учетом норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Указанный расчет, обоснованно произведен исходя из норм и средних потребительских цен на отдельные виды продовольственных и непродовольственных товаров в Забайкальском крае по статистическому бюллетеню потребительских цен Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (л.д.148).

Доводы представителей ответчиков, что финансирование для социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Федеральной службе исполнения наказаний не предусмотрено суд во внимание не принимает, поскольку предоставляемое на эти цели финансирование, независимо от уровня бюджета, осуществляется по сведениям, предоставляемым учебным заведением, то есть учреждение самостоятельно определяет размер денежных средств.

Как установлено из Устава учредителем Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 313 Федеральной службы исполнения наказаний является Российская Федерация ( ст.1.2 Устава), источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета (ст.11.8 Устава)-л.д. 112-123.

    Придя к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащим удовлетворению суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Исходя из положений ст. ст. 8, 11, 12 ГК РФ при выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Поскольку требования прокурора по своей материально-правовой сути направлены на понуждение ответчика выдать Зыковой Е.С. денежную компенсацию и единовременное денежное пособие суд считает целесообразным принять решение о взыскании в пользу Зыковой Е.С. с Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 313 Федеральной службы исполнения наказания денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря в сумме ** руб., единовременного денежного пособия в размере ** руб. Общая сумма к взысканию ** руб.** коп.

Согласно ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст.11.11 Устава образовательного учреждения при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (л.д.122-123).

При указанных обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора, в той части, что в случае недостаточности средств у ФКП Образовательное учреждение № 313 следует обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю и Федеральную службу исполнения наказания России профинансировать обеспечение Зыковой Е.С. указанными мерами социальной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых прокурор был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При таких обстоятельствах с учетом требований ст. ст. 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 313 Федеральной службы исполнения подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 496 руб. в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194-198, ст.199, ч.2 ст.108 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя прокурора Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Зыковой Е.С. к Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению № 313 Федеральной службы исполнения наказания ( ФКП Образовательное учреждение № 313), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю о понуждении к действию по выплате единовременного денежного пособия, выплате денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования- удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 313 Федеральной службы исполнения наказания ( ФКП Образовательное учреждение № 313) в пользу Зыковой Е.С. денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в сумме ** руб.** коп., единовременное денежное пособие в сумме ** рублей, всего сумму ** руб. ** коп.( ** руб. ** коп.).

В случае недостаточности средств у Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 313 Федеральной службы исполнения наказания ( ФКП Образовательное учреждение № 313) обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю и Федеральную службу исполнения наказания России профинансировать обеспечение Зыковой Е.С. указанными мерами социальной поддержки.

Взыскать с Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 313 Федеральной службы исполнения наказания ( ФКП Образовательное учреждение № 313) государственную пошлину в размере ** ( **) руб. в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле . Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                Председательствующий, судья-

Мотивированное решение составлено 31 августа 2015г.

Решение не вступило в законную силу.