Решение по делу № 2-176/2014 от 14.02.2014

                    Дело № 2-176/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2014 года        село Красноборск                                                                                   

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО6 А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «*** муниципальный район», федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> и НАО об оспаривании установленного вида разрешенного использования земельного участка и исправлении кадастровой ошибки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «*** муниципальный район», федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> и НАО об оспаривании установленного вида разрешенного использования земельного участка и исправлении кадастровой ошибки.

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Данный земельный участок предоставлен в собственность на основании Постановления администрации МО «<адрес>» от __.__.______г. № 1/31, ФИО7 В.Н., у которого она его купила.

В соответствии с вышеназванным постановлением определена категория земельного участка - «земли поселения» и вид разрешенного использования - «для общественно деловых целей».

С указанным видом разрешенного использования истец не согласна, поскольку в постановлении указано, что земельные участки передаются в собственность под объектами недвижимости (здание аккумуляторной, здание для пожарной машины, кирпичной котельной). На спорном земельном участке располагается в настоящее время здание гаража и здание аккумуляторной.

Спорный земельный участок ранее находился на территории производственной базы принадлежащей совхозу «***» и использовался в производственных целях. Ни ФИО8 В.Н., ни ФИО9 Н.А. за весь период нахождения участка в собственности за изменением разрешенного вида использования земельного участка не обращалась.

Неверное определение вида разрешенного использования повлияло на правильность расчета кадастровой стоимости земельного участка и нарушает права ФИО10 Н.А. на уплату земельного налога в законно установленном размере.

Согласно ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В приложении № к Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от __.__.______г. N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от __.__.______г. N П/0152, такой вид использования земельного участка как «для общественно деловых целей» - не предусмотрен.

В соответствии с Постановлением администрации <адрес> «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов на территории <адрес>» от __.__.______г. № 284-па/50 земельные участки предназначаются для 15 видов разрешенного использования. Такого вида разрешенного использования как «для общественно деловых целей» вышеуказанным Постановлением также не предусмотрено.

При определении кадастровой стоимости земельного участка он был отнесен к 5-му виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Вместе с тем, учитывая, что земельный участок был передан в связи с приобретением им в собственность здания аккумуляторной, здания для пожарной автомашины, он подлежал отнесению к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). Неправильное установление вида использования земельного участка повлекло внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка и представляет собой кадастровую ошибку.

Разрешенное использование земельного участка относится к сведениям кадастра и кадастровую ошибку в этих сведениях, исходя из положений части 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, можно исправить до тех пор, пока они содержатся в кадастре.

При этом по смыслу статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка подлежит исправлению с того момента, когда она была допущена в ГКН. Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка № подлежит исправлению с момента внесения в ГКН ошибочных сведений.

В связи с указанным в иске заявлено требование о признании постановления администрации МО «<адрес>» от __.__.______г. № в части определения вида разрешенного использования земельного участка недействительным. А так же обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> и Ненецкому автономному округу исправить кадастровую ошибку в сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, установив в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость соответствующую 9 виду разрешенного использования земельного участка с __.__.______г. года.

Определением суда от __.__.______г. в качестве соответчиков по делу привлечены ООО «*** институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Определением суда от __.__.______г. производство по делу в части требований о признании постановления администрации МО «<адрес>» от __.__.______г. № в части определения вида разрешенного использования земельного участка недействительным и к ООО «*** институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» об исправлении кадастровой ошибки в сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, установив в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость соответствующую 9 виду разрешенного использования прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 А.В. требования подержала с учетом частичного отказа.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Ранее в судебных заседаниях истец требования поддерживала в полном объеме.

В отзыве представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указал, что не является надлежащим ответчиком по делу.

В отзыве представитель ответчика ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» указал, что лицом полномочным исправлять кадастровые ошибки является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Ответчик ООО «*** институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» отзыва в адрес суда не направил.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «*** муниципальный район» в предварительном судебном заседании требования не признала.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 28 федерального закона от __.__.______г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Частью 2 статьи 1 федерального закона Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 3 данной статьи, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 3 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от __.__.______г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - орган кадастрового учета).

В силу статьи 4 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Приказом Госкомзема РФ от __.__.______г. N 84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра» (действовавшим на дату принятия администрацией МО «<адрес>» постановления от __.__.______г. № 1/31) к составу земель поселений относились в том числе, и земли для общественно - деловых целей.

В связи с принятием Федерального закона от __.__.______г. N 137-ФЗ был введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, действующий в настоящее время.

Статья 7 ЗК РФ отсылает при определении вида разрешенного использования земельного участка к классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Указанный классификатор не принят. Перечень видов разрешенного использования земельных участков, применительно к расчету кадастровой стоимости ранее содержался в приказе Росземкадастра от __.__.______г. N П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений», в настоящее время содержится в приказе Минэкономразвития РФ от __.__.______г. N 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Методические указания разработаны для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.______г. N 316.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, результаты которой в силу п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от __.__.______г. г., утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО12 Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия № от __.__.______г. года. Земельный участок ответчика расположен в черте <адрес> (ранее <адрес> не входила в состав села) и относится к категории земель населенных пунктов. Данный земельный участок был предоставлен в собственность на основании постановления администрации МО «<адрес>» от __.__.______г. № 1/31, ФИО14 В.Н. В последствии, ФИО15 В.Н., который продал его истцу ФИО13 Н.А. В постановлении определены категория земель - «земли поселений» и вид разрешенного использования - «для общественно-деловых целей». Из постановления усматривается, что земельный участок предоставлялся под зданием аккумуляторной, зданием для пожарной машины, кирпичной котельной.

На момент предоставления земельного участка действовал Приказ Госкомзема РФ от __.__.______г. N 84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра», согласно которого в состав земель поселений входили земли жилой застройки (для жилищных нужд), земли для общественно - деловых целей, земли производственной застройки (для производственных целей), земли общего пользования, земли сельскохозяйственного пользования (с целью сельскохозяйственного производства для городских нужд), земли под лесами в населенных пунктах (поселениях), не входящими в лесной фонд, земли под особо охраняемыми природными территориями и природными объектами (для природоохранных целей), земли рекреации (для отдыха населения), земли оздоровительного назначения (для оздоровительных целей), земли историко-культурного назначения для исторических и культурных целей), земли промышленности (для промышленных нужд), земли энергетики (для целей энергетики), земли железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта (для транспортных целей), земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны (под военными объектами и иными режимными территориями), безопасности, космического обеспечения, земли под объектами специального назначения, другие земли населенных пунктов.

Из указанного перечня усматривается, что вид разрешенного использования земельного участка должен был быть определен не для общественно - деловых целей, а производственных целей, то есть для производственной застройки.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельных участков кадастровая стоимость земельных участков в <адрес> впервые была определена в ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель (далее - ГКОЗ) поселений в __.__.______г. году по состоянию на __.__.______г. в соответствии с приказом Росземкадастра от __.__.______г. N П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений».

Результаты данных работ были утверждены постановлением администрации <адрес> от __.__.______г. № «О результатах государственной кадастровой оценки земель поселений <адрес>». На основании указанного нормативного правового акта кадастровая стоимость земельного участка № внесена в кадастр недвижимости в размере *** руб.

Как следует из перечня видов функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки земель поселений такого вида как для общественно - деловых целей не содержалось в Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, имелся под номером 14 вид - «прочие земли поселений», который и был принят для расчета кадастровой стоимости, однако, так же содержался вид под номером 7 - «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи». Таким образом, при выполнении кадастровой оценки исполнителем так же был неверно избран вид разрешенного использования указанного земельного участка.

В __.__.______г. году на территории <адрес> был проведен очередной тур государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Проведение повторных работ по ГКОЗ населенных пунктов <адрес> обусловлено необходимостью выполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от__.__.______г. № «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», которыми определена периодичность их проведения - не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Новый тур по ГКОЗ населенных пунктов по состоянию на __.__.______г. проведен в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от __.__.______г. № (далее - Методические указания) и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от __.__.______г. №П/0152 (далее - Технические рекомендации), на основании государственного контракта от __.__.______г. №1, заключенного между Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами <адрес> и ООО «*** институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования».

Методикой предусмотрена группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов по разрешенному использованию, указанному в правоустанавливающих документах на земельные участки. Земельный участок 29:08:015602:6 с разрешенным использованием «для общественно-деловых целей» был отнесен исполнителем ответчика в соответствии с Техническими рекомендациями к 5-му номеру видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания ((п.1.2.5 Методических указаний)). Однако из перечня видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных в п.1.2 Методических рекомендаций следует, что данный участок в виду расположения на нем здания аккумуляторной, здания для пожарной машины, кирпичной котельной подлежал отнесению к 9 виду - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п.1.2.9 Методических указаний).

Результаты государственной кадастровой оценки земель проводимая ООО «*** институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» утверждены постановлением <адрес> от __.__.______г. №188-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории <адрес>» и вступили в действие с 01.01.2010.

В соответствии с требованиями Федерального закона от __.__.______г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от№ «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» в 2012 году на территории <адрес> на основании государственногоконтракта от __.__.______г. №85Д/2012 на выполнение работ по теме: «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель», заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (исполнитель работ), вновь проведены массовые оценочные работы.

Как следует из отзыва ответчика ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» при проведении данной оценки земельной участок с кадастровым номером № отнесен исполнителем работ к п. 1.2.7 Методических указаний (в первоначальной редакции, не действовавшей на момент исполнения государственного контракта) - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Результаты ГКОЗ населенных пунктов <адрес> утверждены постановлением <адрес> от №595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории <адрес>», в связи с выявлением ошибки исправленные результаты ГКОЗ населенных пунктов <адрес> утверждены постановлением <адрес> от __.__.______г. №525-пп «О внесении изменений в результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов <адрес>».

Неправильное определение вида разрешенного использования земельного участка как первично при его предоставлении, так и в последующем при проведении оценки кадастровой стоимости, результатами которой стало внесение в кадастр сведений о кадастровой стоимости повлекло внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка и представляет собой кадастровую ошибку.

Более того, в данном случае применениеистцом заявительной процедуры учета изменений объекта недвижимости не приведет к защите нарушенного права, в том числе на оплату законно-установленного налога на землю. Спорный земельный участок учтен кадастровым органом с ненадлежащим видом разрешенного использования при его первичной постановке на кадастровый учет __.__.______г. года, то есть изначально.

Поскольку требование в иске заявлено об исправлении кадастровой ошибки в период после __.__.______г. года, то суд в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ разрешает требования истца в рамках заявленных.

В период после __.__.______г. государственная кадастровая оценка земель была проведена ООО «*** институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был отнесен к 5-му номеру видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». В последующем ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» земельной участок с кадастровым номером № отнесен исполнителем работ к 7-му номеру видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» (п.1.2. Методических указаний). Однако из перечня видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных в п.1.2 Методических рекомендаций следует, что данный участок ввиду расположения на нем здания аккумуляторной, здания для пожарной машины, кирпичной котельной подлежал отнесению к 9 виду - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

В связи с чем, требование об исправлении кадастровой ошибки в сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с __.__.______г. с указанием разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о кадастре исключение и внесение сведений в ГКН осуществляет ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», то исправление кадастровой ошибки возлагается на данного ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> и НАО об исправлении кадастровой ошибки удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> и НАО исправить кадастровую ошибку в сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № исключив с __.__.______г. вид разрешенного использования «для общественно-деловых нужд», включив в кадастр вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                       подпись                                            С.В. Кузнецова

Верно: судья                               С.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено __.__.______г.

Судья                                                                                                  С.В. Кузнецова