Решение по делу № 8Г-5082/2024 [88-6137/2024] от 15.02.2024

Дело №

Уникальный идентификатор дела 44RS0№-82

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 марта 2024 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО9,

судей ФИО4 и ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно пенсии по старости (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1270/2023)

по кассационной жалобе ФИО3 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО9, объяснения истца ФИО3 и ее представителя адвоката ФИО6, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ответчика ОСФР по <адрес> ФИО7 (по доверенности), возразившей против доводов кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее также ОСФР по <адрес>), в котором, с учетом уточнения требований, просила обязать ответчика включить в её стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 мес. работу в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении периоды работы в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии ей было отказано, выдано решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием необходимого стажа для ее назначения. Данное решение истец считает незаконным, нарушающим её права на пенсионное обеспечение, полагает, что оснований для исключения из специального стажа периодов работы в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 мес., в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении не имелось.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено в части отказа во включении в стаж ФИО3 периодов работы в Чеховской ЦРБ в льготном исчислении.

В указанной части принято новое решение, которым в стаж работы ФИО3 включены периоды работы в Чеховском территориальном медицинском объединении (<адрес>ной больнице) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 мес.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО3, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене, как незаконных, решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы: в Чеховской ЦРБ (в Чеховском территориальном медицинском объединении <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения №, в     МУДО <адрес> «Ясли-сад №» в должности старшей медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,     в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» в должности медсестры приемного покоя и медсестры кабинета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Костромское авиапредприятие» в должности заведующей медпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 полагает, что весь период работы в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 мес.); указывает на необоснованный отказ суда апелляционной инстанции в назначении по делу судебной государственной экспертизы условий труда в целях установления соответствия занимаемой ей должности старшей медицинской сестры в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что пунктом 8 Списка № предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе реабилитационные, в связи с чем полагает, что выполняемые ей в период работы в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ функции тождественны функциональным обязанностям медсестры ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей». Также указывает на наличие оснований для включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Костромское авиапредприятие».

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица МБДОУ <адрес> «Детский сад №», не представивший сведений о причинах неявки. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении дела, и выразились они в следующем.

Как установлено судом и следует из принятых по делу судебных постановлений, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - ОПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - ОПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ФИО3 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж ФИО3 не включены, в том числе, спорные периоды работы истца:

- в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении,

- в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- в ОАО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По подсчетам пенсионного органа, по представленным документам страховой стаж работы ФИО3 составил 27 лет 7 месяцев 29 дней; стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения - 22 года 2 месяца 29 дней.

Судом также установлено, что ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжки ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) работала на должности постовой медсестры гнойного поста хирургического отделения № в Чеховском территориальной медицинском объединении <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № п. 1 от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № п.1 от ДД.ММ.ГГГГ) работала в МБДОУ <адрес> «Ясли-сад №» в должности старшей медицинской сестры; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ) принята в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» на должность медсестры приемного покоя; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ) переведена на должность медсестры кабинета; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ) трудовой договор расторгнут; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 принята в медицинский пункт АО «Костромское авиапредприятие» на должность фельдшера; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ) переведена на должность заведующей медпунктом; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ) уволена.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией городского округа <адрес>, ФИО8, медсестра хирургического отделения №, с ДД.ММ.ГГГГ считается работающей медсестрой планового поста (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ),     с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, медсестра хирургического отделения № уволена.

В соответствии с актом камеральной проверки №(к) от ДД.ММ.ГГГГ, представленном ГУ-УПФ РФ № по <адрес> и <адрес>, ФИО3 работала в должности медицинской сестры хирургического отделения № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чеховской центральной районной больницы (с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Чеховское территориальное медицинское объединение, приказ Управления здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). В данный период предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.    

Наименование должности «медицинская сестра» и учреждения «территориальное медицинское объединение», характер выполняемых работ ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствует условиям и правилам, утвержденным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах наблюдательного дела ОГБУЗ «Центр восстановительной и реабилитации для детей» (регистрационный №) имеется копия постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МУЗ «Центр восстановительного лечения для детей» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации».

Согласно приказу Департамента здравоохранения <адрес> от 20.12.2011    № «О переименовании муниципальных учреждений здравоохранения, принятых в собственность <адрес> и подведомственных Департаменту здравоохранения <адрес>» муниципальное учреждение здравоохранения «Центр восстановительной медицины и реабилитации» переименовано в Областное государственное учреждение здравоохранения «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей».

В ходе проведенной документальной проверки «Перечней...» по ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» (регистрационный №) от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что периоды работы застрахованных лиц в ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей», работающих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат зачету в медицинский стаж на основании приказа Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании муниципальных учреждений здравоохранения, принятых в собственность <адрес> и подведомственных Департаменту здравоохранения <адрес>», Устава ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей», утвержденного приказом директора Департамента здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензии № ЛO-44-01-000448 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности с Приложением № серии ЛO №, лицензия предоставлена бессрочно.     Документы, которые указывали бы на наличие оснований для включения периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж, не представлено, в связи с чем пенсионный орган указал, что спорные периоды деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были отражены работодателем с кодом льготы 27-ГД необоснованно.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц в <адрес>, администрацией ОАО «Костромское авиапредприятие» представлены: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в штатное расписание введены должности фельдшер медпункта (3 шт. ед., дата ввода ДД.ММ.ГГГГ), заведующая медпунктом (1 шт. ед., дата ввода ДД.ММ.ГГГГ); выведены фельдшер медпункта (2 шт. ед., дата вывода ДД.ММ.ГГГГ), заведующая медпунктом (1 шт. ед., дата вывода ДД.ММ.ГГГГ); внесены изменения в размеры должностных окладов.

Согласно штатному расписанию № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ в структурном подразделении «медпункт» имеются должности «заведующий медпунктом» 1 шт.ед., «фельдшер медпункта» - 3 шт.ед.

По лицевым счетам по заработной плате за август 2010 г. - ноябрь 2013 г. ФИО3 учтена с августа 2010 г. по сентябрь 2011 г. как «фельдшер», с октября 2011 г. по ноябрь 2013 г. - «заведующая здравпунктом». Установлен режим работы - с августа 2010 г. по апрель 2013 г. - 40 часовая рабочая неделя (5 дн. по 8 часов день); - с мая 2013 г. по ноябрь 2013 г. - (7,43-7,48 часов в день).

Разрешая спор и отказывая ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований о включении в специальный медицинский стаж периодов работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 мес. - в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении - в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении ей досрочно страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование должности «медицинская сестра» не предусмотрено, наименование учреждения «Территориальное медицинское объединение» Списками должностей и учреждений также не предусмотрено; гнойный пост и плановый пост не относятся к числу структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, в льготном порядке, в связи с чем период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях постовой медицинской сестры гнойного поста и медицинской сестры планового поста хирургического отделения № в Чеховском территории медицинском объединений <адрес> (включая отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежит зачету в специальный стаж только в календарном исчислении; наименование учреждения «ясли-сад» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и деятельность по охране здоровья населения..., утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в подсчет стажа для назначения пенсии за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения включалась работа в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных ясли-сад, однако данный правовой акт утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты трудовая деятельность в должности медицинской сестры в образовательных учреждениях не подлежит включению в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» и приведен конкретный, не подлежащий расширительному толкованию, перечень наименований указанных центров, среди которых такое наименование учреждения, как муниципальное учреждение здравоохранения «Центр восстановительной медицины и реабилитации» не поименовано, при этом из учредительных документов МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» не следует, что данный центр осуществлял именно ту лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которая прямо перечислена в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка №; в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО3 отсутствует период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данный период не может быть зачтен ни в специальный, ни в страховой стаж; период работы ФИО3 в должности заведующей медпунктом ОАО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью, поскольку отсутствует норма рабочего времени в размере одной ставки, так как количество отработанных часов в неделю менее 39, предусмотренных ст. 350 ТК РФ; должностными обязанностями заведующего медпунктом проведение медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) не предусмотрено.    

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж ФИО3 периодов работы в Чеховском территориальном медицинском объединении (<адрес>ной больнице) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 мес., в связи с чем отменил решение суда в указанной части и данные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции со ссылкой на разъяснения пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> больница была переименована в Чеховское территориальное медицинское объединение (приказ Управления здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом были сохранены прежние характер и условия профессиональной деятельности работников, в том числе и истца, в связи с чем, учитывая, что ФИО3 в спорный период работала медсестрой хирургического отделения в Чеховском территориальном медицинском объединении (ранее - Чеховская ЦРБ), она имеет право на включение указанных спорных периодов в стаж в льготном исчислении.

Однако поскольку постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого периоды работы подлежали включению в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, вступило в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для включения в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Остальные выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции признал правильными, дополнительно указав, что результаты проведенной пенсионным органом документальной проверки «Перечней...» по ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» истцом не оспорены; факт льготной работы ФИО3 в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» работодателем не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что АО «Костромское авиапредприятие» не является и не являлось учреждением здравоохранения, в действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Доводы ФИО3 о не включении в стаж отпуска по уходу за ребенком с 18.02.1992    по ДД.ММ.ГГГГ суд апелляционной инстанции отклонил, указав, что такого требования истцом в суде первой инстанции не заявлялось.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судебных инстанций в части отказа во включении в специальный стаж ФИО3 периода работы в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Как верно отметили суды, с ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность в должности медицинской сестры в образовательных учреждениях не подлежит включению в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ регулированию (постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с приложенным к нему Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Принятые впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских садах, яслях и т.п.), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Доводы кассационной жалобы ФИО3 о необоснованном отказе суда апелляционной инстанции в назначении по делу судебной государственной экспертизы условий труда в целях установления соответствия занимаемой ей должности старшей медицинской сестры в МУДО Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отклоняются как необоснованные, поскольку разрешение вопроса о соответствии занимаемой истцом должности тем должностям (профессиям), которые дают право на включение в специальный стаж времени работы в этой должности в целях досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не требует специальных познаний, которыми суд не обладает, указанный вопрос является правовым и требует разрешения его судом, исходя из совокупности представленных в дело доказательств, учитывая нормативное регулирование в области пенсионного законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 мес.) в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в календарном исчислении в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Соответственно, в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» могут также быть применены:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее - Список №).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее - Список №);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая ФИО3 во включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 мес.) периода работы в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суды исходили из того, что постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, действующее до ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривает льготного исчисления стажа работы как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 ныне действующих Правил от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. В частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы.

В пункте 1 данного Перечня в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка (в том числе хирургическое), а в числе наименований должностей - операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Таким образом, при разрешении спора суды необоснованно не применили к периодам работы ФИО3, приходящимся до ДД.ММ.ГГГГ, положения Правил исчисления периодов работы, …, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих возможность включения в специальный стаж работы по хирургическому профилю в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, тогда как суду следовало установить, предусмотрена ли должность, в которой работала ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Перечнем структурных подразделений и учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж как 1 год и 6 мес.

Отказывая ФИО3 во включении в специальный стаж периода работы в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суды исходили из того, что пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены «центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» и приведен конкретный, не подлежащий расширительному толкованию, перечень наименований указанных центров, среди которых такое наименование учреждения, как муниципальное учреждение здравоохранения «Центр восстановительной медицины и реабилитации», не поименовано, при этом из учредительных документов МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» не следует, что данный центр осуществлял именно ту лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которая прямо перечислена в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка №; в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО3 отсутствует период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данный период не может быть зачтен ни в специальный, ни в страховой стаж; индивидуальные сведения на ФИО3 (СНИЛС 052-697-667 99) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сданы ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» (peг. №) с кодом льготы 27-ГД необоснованно.    

Между тем, в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); реабилитационный; восстановительного лечения для детей.

По делу установлено, что в отношении МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» имело место переименование – до ДД.ММ.ГГГГ учреждение именовалось МУЗ «Центр восстановительного лечения для детей», а с 20.12.2011    оно переименовано в Областное государственное учреждение здравоохранения «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей».

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В абзаце втором пункта 17 названного постановления даны разъяснения о том, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судебными инстанциями приведенные нормативные положения к спорным отношениям не применены, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не учтены, вследствие чего обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, относится ли учреждение, в котором работала ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к учреждениям, поименованным в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом его переименования, уставных целей и направлений деятельности), судами не устанавливались.

Суды также не учли, что по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Указывая, что индивидуальные сведения на ФИО3 за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сданы ОГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» (peг. №) с кодом льготы 27-ГД необоснованно, суды не привели мотивов, по которым согласились с такой позицией пенсионного органа, не сослались на доказательства, подтверждающие недостоверность указанных сведений, не выяснили, откорректированы ли указанные сведения работодателем, не дали оценку актуальным сведениям индивидуального персонифицированного учета истца в совокупности с иными представленными в дело доказательствами – выданными работодателем уточняющими справками, штатными расписаниями, др.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В то же время, как отмечено выше, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в учреждении, организации прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Таким образом, применительно к приведенным нормам права, судам для правильного разрешения исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж в календарном исчислении периода ее работы в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом имеющихся в материалах дела сведениях о наличии в организации медпункта и переименованиях Костромского объединенного авиаотряда в данное предприятие) следовало установить, относится ли Костромское авиапредприятие в организациям, поименованным в пункте 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, чего сделано не было.

Кроме того, довод судов о том, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Костромское авиапредприятие» заведующей медпунктом ФИО3 не выработана норма рабочего времени в размере одной ставки, не подтвержден ссылкой на доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает нужным отменить принятые по делу судебные акты, как незаконные, в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 мес.) в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости и направить дело в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить указанные требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 мес.) в Чеховской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении в МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Костромское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочно пенсии по старости.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд <адрес>.

В остальной части решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в неотмененной части) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи