Решение по делу № 7A-17/2017 от 17.01.2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ильин М.С. дело № 7А-17/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2017 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

Науменко Б.И.,

При секретаре Ненашевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 декабря 2016 года, которым постановление начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области А. № от 24.10.2016 года о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ – отменено, производство по делу прекращено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, представителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области Шукшиной М.С., поддержавшей жалобу, защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» Кремешковой Е.В., возражавшей против жалобы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24 октября 2016 года ООО «Лукойл- Калининградморнефть» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно в том, что общество в нарушении п.3.2.4 лицензионного соглашения на пользование недрами в 2015 году на Романовском участке недр осуществило промышленное размещение стоков, превышая максимальный расход закачки промстоков 2 700 м3 в сутки, который составил 3 586 м3 в сутки. Данным постановлением обществу назначен административный штраф в сумме 400 000 рублей.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» обжаловало его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе должностное лицо административного органа –Управления «Росприроднадзора» просит отменить решение суда и дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Калининградской области, ссылаясь на то, что суд необоснованно сделал вывод о том, что обязанность ООО «ЛУКОЙЛ- КМН» по закачке по промышленных стоков в объеме 2700 м³/ сут. возникла только после 15 мая 2015 г., поскольку общество должно было производить сброс промышленных стоков в таком объеме в течение всего 2015 года. Также указывает, что поскольку административное правонарушение, допущенное ООО «ЛУКОЙЛ – КМН», напрямую связано с осуществлением им предпринимательской деятельности, ст.7.3 КоАП РФ относится не к административным правонарушениям в области природопользования, а к административным правонарушениям в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Материалами дела установлено, что ООО «Лукойл-Калининградморнефть» имеет лицензию на пользование недрами с целевым назначением - размещение промышленных стоков на Романовском участке недр. Срок действия до 31 декабря 2056 года.

Условия пользования недрами является неотъемлемой частью лицензии.

П.3.2.4 вышеуказанных условий предусматривает обязанность ООО «Лукойл- Калининградморнефть» не позднее 5 лет с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах опытно-промышленной закачки стоков и предоставить его на государственную экспертизу геологической информации. Возможность перехода к промышленному размещению стоков будет определена по результатам государственной экспертизы геологической информации.

Соответственно, промышленное размещение стоков на Романовском участке недр будет возможно только по результатам государственной экспертизы геологической информации.

Протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному органу от 15 мая 2015 года, постановлено считать возможным проведение промышленной эксплуатации Романовского участка недр для промышленного размещения попутных вод и других видов жидких технологических отходов, образующихся на НСП «Романово» до конца отработки Кравцовского нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря при достигнутой степени изученности с максимальным расходом закачки – 2 700 м3 в сутки.

Исходя из этого, суд обоснованно сделал вывод о том, что соответственно, с 15 мая 2015 года на ООО «Лукойл- Калининградморнефть» лежит обязанность по соблюдению максимального объема закачки стоков 2700 м3 на Романовском участке недр.

При этом суд правильно указал, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, должна содержать действия ООО «Лукойл-Калининградморнефть» в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, выразившееся в ежедневном превышении максимального объема закачки стоков 2 700 м3 на Романовском участке недр в течении всего 2015 года.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 24 октября 2016 года, факт превышения максимального расхода закачки за 2015 год был установлен следующим образом: 1 308 754 (объем стоков в период опытно-промышленной закачки) : 365 (количество дней в году)= 3 586 м3 в сутки.

Соответственно, факт превышения максимального расхода закачки за 2015 год был установлен расчетным способом, и без учета того обстоятельства, что обязанность на ООО «Лукойл- Калининградморнефть» по соблюдению максимального объема закачки стоков 2 700 м3 в сутки на Романовском участке недр возникла после 15 мая 2015 года, что не учтено при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что установление факта превышения максимального расхода закачки стоков за 2015 год вышеописанным способом, не является достоверным, поскольку не свидетельствует о ежедневном, в течении года, превышении максимального расхода закачки стоков, так как из представленных документов следует, что объем закачки стоков имеет как минимальные так и максимальные суточные значения и в разные периоды времени может меняться.

Кроме того, материалы административного дела не содержат сведений о максимальном объеме закачки стоков в сутки на Романовском участке недр до 15 мая 2015 года.

При этом, каких-либо иных доказательств свидетельствующих о ежедневном, в течении года, превышении максимального расхода закачки стоков, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Не может суд согласиться и с доводом жалобы о том, что жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» подлежала рассмотрению в арбитражном суде Калининградской области, поскольку административное правонарушение связано с осуществлением обществом предпринимательской деятельности.

Действительно, в соответствие с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Однако ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

И хотя указанная статья находится в главе 7 КоАП РФ (административные правонарушения в области охраны собственности), однако ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта непосредственно связана с охраной окружающей среды, о чем свидетельствует и тот факт, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу было вынесено должностным лицом органа, осуществляющим государственный экологический контроль - начальником отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области в соответствие со ст.23.29 КоАП РФ.

Оснований к отмене решения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 декабря 2016 года вынесенное в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: Науменко Б.И.