Решение по делу № 33-1580/2019 от 09.04.2019

Судья Яворская Т.Е. Дело № 33-1580/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.,

при секретаре: Цыбаниной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ветрова В.А. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения Ветрова В.А. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Жуковой О.А. относительно доводов жалобы,

У с т а н о в и л а:

Ветров В.А. обратился в суд с иском к ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование иска указав, что <данные изъяты>, в связи с чем в силу ст. 61 ФЗ № 178-ФЗ от (дата) «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, путевки на санаторно-курортное лечение. Право на получение санаторно-курортного лечения в 2016 году им реализовано не было, так как путевку не предоставили, мотивировав отсутствием финансирования и необходимостью ожидания очереди. Требование о компенсации морального вреда обосновывает переживаниями о нарушенных по вине ответчика правах, беспомощности в справедливом решении вопроса, отсутствии возможности поддержания здоровья, ухудшении самочувствия и необходимости проходить курс лечения в КБСМП в период с (дата) по (дата) . Просит суд возложить на ответчика обязанность по обеспечению его путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2016 год, взыскать с ответчика в его пользу 20 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец Ветров В.А. требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – Жукова О.А., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец в 2016 году на основании поданного заявления был поставлен на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение. В 2016 году санаторно-курортное лечение получили льготники, подавшие заявление ранее Ветрова В.А., Ветров В.А. путевкой не был обеспечен. В 2017 году Ветров В.А. отказался от получения государственной услуги в части обеспечения путевкой, подав в 2016 году об этом заявление, в связи с чем, утратил возможность обеспечения санаторно-курортным лечением за счет средств федерального бюджета. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20.02.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит указанное судебное решение отменить, принять новое – об удовлетворении его требований в полном объеме, ссылаясь при этом на нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. При этом, в просительной части апелляционной жалобы содержится требование (удовлетворить требование о компенсации стоимости санаторно-курортной путевки), ранее не заявленное при рассмотрении иска в суде первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2 ФЗ «О социальной программе защиты инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №178) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ветров В.А. <данные изъяты> имеет право на получение при наличии медицинских показаний бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, предоставляемой ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

(дата) Ветров В.А. обратился в Филиал № 1 ГУ СРОО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему в 2016 году санаторно-курортной путевки по профилю заболевания, приложив медицинскую справку по форме №/у № от (дата) , выданную ОГБУЗ «Поликлиника №».

Уведомлением ответчика Ветров В.А. извещен о постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение в порядке очередности согласно дате подачи заявления.

(дата) директором Филиала № 1 ГУ СРОО ФСС РФ принято решение о предоставлении истцу санаторно-курортной путевки по профилю заболевания, которая в 2016 году истцу предоставлена не была.

В обоснование иска Ветров В.А. указал, что поскольку своим правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год он не смог воспользоваться по независящим от него обстоятельствам, а именно: назначенному на конец 2016 года лечению, путевка не была им получена по вине ответчика, на фонд должна быть возложена обязанность по предоставлению ему вышеупомянутой меры социальной поддержки, а также по компенсации причиненного морального вреда. К данной позиции сводятся и доводы жалобы истца, которые судебная коллегия считает несостоятельными, ввиду следующего.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Минздравсоцразвития РФ.

В ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.2004 финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации (п.п. 1, 4).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ.

ФСС РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п.п. 4, 11, 19 - 21 Правил).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями ФСС РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из изложенного следует, что Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок реализации гражданами указанного права.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда РФ № 686-О от 03.04.2014).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данным Законом не предусмотрено.

Указание в ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ветровым В.А. требований, поскольку возможность внеочередного обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из граждан, имеющих право на данный вид социальной услуги, законодательно не предусмотрена.

Кроме того, как было указано выше, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядком преставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

В судебном заседании установлено и не отрицалось истцом, что Ветров В.А. отказался от получения государственной услуги в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, подав в 2016 году заявление об этом ответчику.

Учитывая, что на основании заявления истец отказался от предоставления набора социальных услуг в натуральной форме, выразив желание получать денежную компенсацию, право на получение государственной помощи истец реализует в виде получения денежной компенсации, а не путем получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам жалобы, фактически полностью повторяющим позицию Ветрова В.А. при рассмотрении дела, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка в соответствии с правилами, установленными ст.67 ГПК РФ.

По доводам жалобы истца, последний просит взыскать с ответчика стоимость санаторно-курортной путевки, однако данное требование в суде первой инстанции не заявлялось, оснований для рассмотрения данного требования в суде апелляционной инстанции не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 329 ГПК РФ,

О п р е д е л и л а :

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ветрова В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: