Решение по делу № 4Г-257/2017 [44Г-22/2017] от 27.02.2017

1 инст. Дело № 2-2033/16 Федеральный судья - Сухорукова Л.В.

2 инст. Дело № 33-3807/2016 Апелляционная инстанция:

Горбачевская Ю.В. – председательствующий

Алейникова С.А. – докладчик

Сидоренкова Е.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44-Г-22

суда кассационной инстанции

г. Брянск 10 мая 2017 года

Президиум Брянского областного суда в составе:

председательствующего Андрусенко М.А.,

членов президиума: Третьяковой Н.В., Парамоновой Т.И., Лебедевой Л.А., Алексеевой Г.А.,

при секретаре Мачковяк Ю.Н.

рассмотрел кассационную жалобу Буркина И.А., действующего в интересах Нестеровой Т.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 31 мая 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 06 сентября 2016 года по делу по иску Нестеровой Т.В. к департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Зубковой Т.И., выслушав представителя Нестеровой Т.В. - Буркина И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя департамента строительства и архитектуры Брянской области Симоновой Т.А., президиум

УСТАНОВИЛ:

Нестерова Т.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей.

Постановлением Шаровичской сельской администрации Рогнединского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № она признана нуждающейся в жилом помещении.

Письмом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращение по вопросу улучшения жилищных условий сообщено, что она не имеет правовых оснований для включения в областной сводный список ветеранов Великой Отечественной войны для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Ссылаясь на требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, Постановление администрации Брянской области от 21 марта 2008 года № 285, с учетом уточнений Нестерова Т.В. просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; обязать департамент строительства и архитектуры Брянской области включить её в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 31 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований Нестеровой Т.В. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 06 сентября 2016 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем Нестеровой Т.В. Буркиным И.А. поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

По запросу судьи Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело истребовано в Брянский областной суд и определением судьи Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ передано для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.

Нестерова Т.В., представители департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Шаровической сельской администрации Рогнединского района Брянской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание президиума Брянского областного суда не явились. Президиум Брянского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Нестеровой Т.В. - Буркина И.А., возражения представителя департамента строительства и архитектуры Брянской области Симоновой Т.А., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

Из материалов дела видно, что Нестерова Т.В. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в связи с чем ей выдано соответствующее удостоверение.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Нестерова Т.В. жилых помещений в собственности не имеет.

Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ Нестеровой Т.В. принадлежит индивидуальное домовладение №, расположенное по адресу: <адрес>

Решением межведомственной комиссии сельской администрации МО «Шаровичское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом №, общей площадью <данные изъяты>, <данные изъяты> постройки, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Постановлением Шаровичской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Нестерова Т.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.

Решением департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления Нестеровой Т.В. о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» отказано в связи с тем, что действие Указа не распространяется на несовершеннолетних узников концлагерей.

Разрешая заявление Нестеровой Т.В., и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для признания за Нестеровой Т.В. на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем во внеочередном порядке за счет средств федерального бюджета отсутствуют, поскольку на несовершеннолетних узников концлагерей действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09 января 2010 № 30), пп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» не распространяется.

Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда с выводами суда первой инстанции согласилась, не усмотрев оснований для его отмены, и оставила апелляционную жалобу без удовлетворения.

В то же время мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегией сделан вывод о том, что действующее законодательство приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», среди которых предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности.

Выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права, влекущим отмену апелляционного определения в кассационном порядке.

Соглашаясь с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для обеспечения Нестеровой Т.В., как бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря жилым помещением во внеочередном порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, в то же время находит не основанным на нормах закона вывод суда апелляционной инстанции в части отказа во включении Нестеровой Т.В. в реестр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23.2 названного Федерального закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 11 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 этой статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах», статьей 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Брянской области постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области.

Согласно пункту 2 Положения право на получение мер социальной поддержки имеют категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 01 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений (п. 3 Положения).

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Департамент строительства и архитектуры Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпунктах 2.1 и 2.2 пункта 2 настоящего Положения (в ред. Постановления администрации Брянской области от 14.04.2011 № 350).

Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

Вместе с тем, при перечисленных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы указал, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для признания за Нестеровой Т.В. права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и возложения на ответчика обязанности о включении её в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны не имеется.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств и при этом выводы суда, содержащиеся в резолютивной части решения, не должны противоречить выводам, сделанным судом в мотивировочной части (пункты 10, 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Однако, апелляционное определение содержит взаимоисключающие выводы о законности решения суда, которым отказано в удовлетворении исковых требований Нестеровой Т.В. и о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, фактически подтвердив право Нестеровой Т.В. на удовлетворение ее исковых требований.

С учетом вышеизложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 06 сентября 2016 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела суду второй инстанции необходимо учесть изложенное в постановлении и, в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона, вынести обоснованное апелляционное определение.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 06 сентября 2016 года по делу по иску Нестеровой Т.В. к департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета - отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда.

Председательствующий президиума

Брянского областного суда М.А. Андрусенко