Решение по делу № 2-3657/2018 от 27.08.2018

                                                                                                           Дело №2-3657/2018

            24RS0№-65

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

08 октября 2018 года                                                        г. Ачинск Красноярского края,

                                                                 ул. Назарова, 28-Б

            Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Чиханчиной Е.Ю.,

при секретаре Кононюк Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах Петисовой Г. М. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Петисовой Г.М. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска (далее – УСЗН администрации г. Ачинска, управление) о признании незаконным решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению Петисовой Г.М. по факту незаконного прекращения мер социальной поддержки УСЗН администрации города Ачинска проведена проверка. Проверкой установлено, что Петисова Г.М. является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% на оплату жилищно-коммунальных услуг. В связи с образовавшейся задолженностью у Петисовой Г.М. за коммунальные услуги УСЗН администрации г. Ачинска с 01.05.2018 года предоставление таких мер прекращено в форме протокола закрытия от 11.05.2018 года субсидии на оплату отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель), горячего водоснабжения (компонент теплоэнергия) а также в форме протокола закрытия от 11.05.2018 года субсидий на электроэнергию. В соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительных причин ее образования). При этом действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, законодателем исключено право органа местного самоуправления на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов. Принятое ответчиком решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг в отношении Петисовой Г.М. является незаконным и ущемляет ее права. Ачинский межрайонный прокурор просит признать незаконным решение УСЗН администрации г. Ачинска о прекращении с 01.05.2018 года предоставления Петисовой Г.М. мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленного в форме протокола закрытия от 11.05.2018 года субсидии на оплату отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель), горячего водоснабжения (компонент теплоэнергия), взноса на капитальный ремонт, а также в форме протокола закрытия от 11.05.2018 года субсидий на электроэнергию, и обязать УСЗН администрации <адрес> возобновить предоставление мер социальной поддержки Петисовой Г.М. с 01.05.2018 года (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель истца Ачинского межрайонного прокурора – помощник Ачинского межрайонного прокурора Чиханчина Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

         Истец Петисова Г.М. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась (л.д.30), согласно представленному заявлению, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.6).

         В судебное заседание представитель ответчика УСЗН администрации г. Ачинска не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 30). Представителем Макаренко А.В., действующей на основании доверенности от 22.01.2018 года сроком действия по 31.12.2018 года направлен отзыв на исковое заявление, в котором она против исковых требований возражала, указав, в соответствии со ст.ст. 159, 160 ЖК РФ субсидии и компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно ст. 17 ФЗ №181-ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50%, а по смыслу ст. 1,24 Закона края № 13-2804 целевым назначением субсидии является компенсация фактически понесенных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принимая решение о прекращении предоставления инвалиду мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения руководствовался пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края и прекратил выплату мер социальной поддержки на основании протокола закрытия от 11.05.2018 г. по причине задолженности по оплате ЖКУ (л.д. 25-28).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, уведомленный о слушании дела надлежащим образом (л.д. 30), в суд не явился, возражений не представил.

Выслушав представителя процессуального истца - помощника прокурора Чиханчину Е.Ю., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Красноярском крае указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Красноярского края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, которыми согласно ст. 1 Закона, признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Согласно п. «б» ст. 1 Закона Красноярского края № 13-2804 плата за жилое помещение включает в себя для собственников жилого помещения в многоквартирном доме:

     плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

     взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанный исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленного Правительством края;

     оплата коммунальных услуг - плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плата за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, рассчитанная исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, без учета повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

     Из буквального толкования вышеприведенных законов следует, что льгота по оплате за коммунальные услуги, предоставляется инвалиду, проживающему в жилом помещении независимо от вида жилищного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Петисова Г.М.    является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2016 № об установлении инвалидности 22.11.2017 года бессрочно (л.д. 7).

На основании договора от 12.05.2016 г., Петисовой Г.М. принадлежат на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 11).

22.11.2017 г. Петисова Г.М.    обратилась в УСЗН Администрации <адрес> с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и на основании протокола от 27.11.2017 г. ей назначены меры социальной поддержки    в виде субсидии на оплату отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии на основании ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на период с 01.11.2017 г. пожизненно в размере 50% (л.д. 13,14,15).

В связи с задолженностью по оплате за ЖКУ с 01.04.2018 г. предоставление мер социальной поддержки Петисовой Г.М.    было приостановлено, а с 01.05.2018 г. прекращено на основании протокола закрытия от 11.05.2018 г. (л.д. 20-23), о чем Петисовой Г.М.        направлено уведомление с предложением погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение о реструктуризации долга и представить в Управление соответствующие документы в течение месяца (л.д.16,17).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона края № 13-2804, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которой, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы, прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в силу прямого указания в п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», условие о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, основанием предоставления льготы Петисовой Г.М. по оплате коммунальных услуг на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданной учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы, поэтому отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг не является условием реализации права на получение данной льготы.

Доводы ответчика, приведенные в возражениях на исковое заявление, основаны на неверном толковании закона, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судом.

При таких обстоятельствах, решение УСЗН Администрации г.Ачинска о прекращении с 01.05.2018 г. предоставление Петисовой Г.М. мер социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Петисовой Г. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г. Ачинска в форме протокола закрытия от 11.05.2018 года о прекращении предоставление мер социальной поддержки инвалиду третьей группы Петисовой Г. М. по оплате жилищной услуги, отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель), горячего водоснабжения (компонент теплоэнергия), взноса на капитальный ремонт, электроэнергии.

Обязать управление социальной защиты населения Администрации города Ачинска возобновить предоставление мер социальной поддержки Петисовой Г. М. с 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

                 Судья                               Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.