Решение по делу № 33-2717/2019 от 22.07.2019

Судья Сивухо Т.Н. Дело № 33-2717

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.

и судей Терехиной Л.В., Мананниковой В.Н.

при секретаре Нестеровой О.В.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Пензенской области по доверенности Истомина М.А. на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 31 мая 2019 года, которым постановлено:

Обязать УМВД России Пензенской области выплатить Зиновьеву С.В. премию в размере 20.000 руб., выплаченную по приказу № от 06 ноября 2018 г. начальника ОМВД России по Пензенскому району, и премию в размере 9.310 руб., выплаченную по приказу № от 24 декабря 2018 г. начальника ОМВД России по Пензенскому району.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя УМВД России Пензенской области по доверенности Демина П.Н., представителя ОМВД России по Пензенскому району Пензенской области по доверенности Семеновой О.С., просивших решение суда отменить, Зиновьева С.В., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Зиновьев С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенской области о взыскании премии, указав, что занимает должность старшего следователя следственного отдела ОМВД России по Пензенскому району. Приказом начальника СУ УМВД России по Пензенской области № от 08.12.2017 за нарушение требований п.1 ч.1 ст.73 УПК РФ, выразившееся в неполноте проведенного расследования по уголовному делу №, повлекшее возвращение дела прокурором для дополнительного расследования, ему было объявлено замечание. Приказом начальника СУ УМВД России по Пензенской области № от 24.07.2018 за нарушение требований п.1 ч.1 ст.73, ст.87, ч.1 ст.88 УПК РФ за непринятие мер к выяснению всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу № в отношении ФИО13, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 15.01.2019 и от 05.02.2019 решения Пензенского районного суда Пензенской области от 25.09.2018 об отказе ему в исках об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий отменены, указанные приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора признаны незаконными. Приказ начальника СУ УМВД России по Пензенской области № от 08.12.2017 и приказ начальника СУ УМВД России по Пензенской области № от 24.07.2018 отменены приказами начальника СУ УМВД России по Пензенской области от 13.02.2019 и от 17.02.2019. В ноябре и декабре 2018 года сотрудникам следственного отдела ОМВД России по Пензенскому району выплачены премии, которых он был лишен в связи с наличием у него дисциплинарных взысканий. В его действиях не установлено совершение дисциплинарного проступка, влекущего применение мер дисциплинарной ответственности, в его обязанности входит расследование дел экономической направленности, нарушений сроков расследования дел он не имел, в его обязанности входило выполнение особо важных и сложных задач, связанных со служебной деятельностью. После уточнения требований просил обязать УМВД по Пензенской области выплатить ему премию в размере 20.000 руб. по приказу № от 06.11.2018 ОМВД по Пензенскому району и премию в размере 9.310 руб. по приказу № от 24.12.2018 ОМВД по Пензенскому району.

Представитель УМВД России по Пензенской области по доверенности Истомин М.А. исковые требования не признал, пояснив, что разовая премия выплачивается не всем сотрудникам, а лишь успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, при этом отсутствие дисциплинарных взысканий само по себе не является безусловным основанием для выплаты данной премии. Выплата разовой премии осуществляется по усмотрению руководителя и не является обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника ОВД. На момент издания приказов ОМВД России по Пензенскому району от 06.11.2018 № и от 24.12.2018 № «О премировании личного состава ОМВД России по Пензенскому району» Зиновьев С.В. имел неснятые дисциплинарные взыскания. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает премирования сотрудников в случае изменения обстоятельств, ранее препятствующих их премированию, премия не носит обязательный характер. Истцом не представлено доказательств выполнению им особо сложных задач в 2018 году, которые могли служить основанием для его премирования.

Представитель ОМВД России по Пензенскому району по доверенности Кранчева О.А. исковые требования не признала, пояснив, что истцу не были выплачены премии в ноябре и декабре 2018 года, поскольку тот имел дисциплинарные взыскания.

Пензенский районный суд Пензенской области принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Пензенской области по доверенности Истомин М.А. решение суда просил отменить как незаконное и необоснованное, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, не дал надлежащей оценки представленным им доказательствам. Суд не учел требования Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 №, согласно которым предусмотрена разовая премия, выплачиваемая в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, по усмотрению руководителя. Само по себе выполнение таких задач не является безусловным основанием для выплаты. Данная разовая премия в состав денежного довольствия, обязательного к выплате, не относится, не является тождественной премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия. Возложение на руководителя обязанности по применению к сотруднику мер поощрения действующим законодательством не предусмотрено. Просил принять новое решение об отказе в иске.

Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.п.34, 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 №, в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии. Решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя.

Как видно из материалов дела, приказом начальника СУ УМВД России по Пензенской области от 22.07.2016 № л/с Зиновьев С.В. назначен на должность старшего следователя следственного отдела ОМВД России по Пензенскому району Пензенской области, на него возложено расследование преступлений в кредитно-финансовой сфере и других преступлений.

Приказом начальника СУ УМВД России по Пензенской области № от 08.12.2017 за нарушение требований п.1 ч.1 ст.73 УПК РФ, выразившееся в неполноте проведенного расследования по уголовному делу №, повлекшее возвращение дела прокурором для дополнительного расследования, старшему следователю следственного отдела ОМВД России по Пензенскому району майору юстиции Зиновьеву С.В. было объявлено замечание.

Приказом начальника СУ УМВД России Пензенской области № от 24.07.2018 на следователя Зиновьева С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований п.1 ч.1 ст.73, ст.87, ч.1 ст.88 УПК РФ, выразившееся в непринятии мер к выяснению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу №.

На основании указания врио.начальника Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ от 17.10.2018 № было принято решение о выплате разовой премии личному составу по итогам работы за 2018 год, приурочив указанную выплату к празднованию Дня сотрудника органов внутренних дел. Рекомендовано в целях реализации принятого решения руководителям системы МВД России определить размер экономии фонда оплаты труда личного состава, обеспечив в полном объеме расходы на выплату текущего денежного довольствия до конца 2018 года, премирование осуществлять сотрудникам органов внутренних дел в виде разовой премии за выполнение особо сложных и важных заданий.

На основании информации врио.начальника Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ от 20.12.2018 № в целях реализации принятого решения рекомендовано руководителям территориальных органов и доведены лимиты бюджетных обязательств на поощрение личного состава по итогам работы за 2018 год. Премирование сотрудников органов внутренних дел за выполнение особо сложных и важных заданий осуществлять в виде разовой премии дифференцированно, в абсолютных размерах с учетом личного вклада конкретного должностного лица в выполнение поставленных задач в размере, не превышающем размер премии руководителя.

В соответствии с распоряжениями УМВД России по Пензенской области от 31.10.2018 № и от 21.12.2018 № установлено осуществлять премирование за выполнение в 2018 году особо важных и сложных задач строго в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Начальнику УРЛС УМВД определить по состоянию на 21.12.2018 состав сотрудников, не имеющих дисциплинарных взысканий.

В соответствии с данными указаниями УМВД России Пензенской области на основании приказа начальника ОМВД России по Пензенскому району от 06.11.2018 № была выплачена премия сотрудникам ОМВД по Пензенскому району, следователям СО ОМВД премия была выплачена в размере 20.000 руб. каждому, за исключением следователя Зиновьева С.В.

По приказу от 24.12.2018 № следователям СО ОМВД по Пензенскому району премия выплачена ФИО16 и ФИО17 в размере 11.638 руб., ФИО18 – 11.637 руб., ФИО19 – 10.000 руб., начальнику СО ОМВД по Пензенскому району ФИО20 в размере 9.317 руб., за исключением следователя Зиновьева С.В.

Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 15.01.2019 и от 05.02.2019 решения Пензенского районного суда Пензенской области от 25.09.2018 об отказе Зиновьеву С.В. в исках об отмене указанных приказов о наложении дисциплинарных взысканий отменены, данные приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора признаны незаконными.

Апелляционным определением от 05.02.2019 установлено, что факт возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного расследования и составления обвинительного заключения не может быть расценен в качестве безусловного доказательства нарушения следователем служебной дисциплины при расследовании уголовного дела. В данном конкретном случае возвращение прокурором уголовного дела следователю не свидетельствует о совершении Зиновьевым С.В. дисциплинарного проступка, влекущего применение мер дисциплинарной ответственности. Ответчик доказательств тому, что процессуальные действия истца как следователя были обусловлены намеренным отступлением от норм материального или процессуального права, носили систематический характер, свидетельствуют об осознанном нарушении истцом закона, явно выходили за пределы его полномочий, и дискредитируют власть, не представил, тогда как законом именно на ответчика возложено бремя доказывания наличия законного основания для возложения на работника дисциплинарной ответственности.

Апелляционным определением от 15.01.2019 в действиях следователя Зиновьева С.В. не было установлено виновных действий в части совершения дисциплинарного проступка, на которые имелась ссылка в приказе о привлечении его к дисциплинарной ответственности, в связи с чем судебная коллегия установила факт недоказанности стороной ответчика совершения Зиновьевым С.В. дисциплинарного проступка.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд признал установленным и исходил из того, что Зиновьев С.В. не совершал дисциплинарного проступка, был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности, оснований для лишения его премий в ноябре и декабре 2018 года, выплаченных по приказу начальника ОМВД России по Пензенскому району сотрудникам ОМВД России по Пензенскому району из средств денежного довольствия, не использованных в течение календарного года, не установлено.

На основании показаний допрошенной в качестве свидетеля начальника следственного отдела ОМВД России по Пензенскому району ФИО20 районный суд установил, что в рапорт от 06.11.2018 и от 24.12.2018 на премирование следователей Зиновьев С.В. включен не был, поскольку имел два дисциплинарных взыскания за дисциплинарные проступки, связанные с расследованием уголовных дел, а согласно существующему порядку не выплачивается премия сотруднику, если он имеет дисциплинарное взыскание. Все остальные сотрудники следственного отдела премии получили и в ноябре, и в декабре 2018 года. Следователь Зиновьев С.В. имеет по сравнению с премированными сотрудниками следственного отдела более высокие результаты работы, расследует наиболее сложную категорию дел финансовой направленности и преступлений в сфере компьютерной информации, групповые преступления, в основном тяжкие и особо тяжкие преступления, количество расследуемых и оконченных дел в 2018 году следователем Зиновьевым С.В. превышает показатели других следователей следственного отдела ОМВД по Пензенскому району. Зиновьев С.В. расследовал дела в 2018 году с хорошим качеством, в установленные законом процессуальные сроки, что свидетельствует о достижении им высоких результатов в оперативно-служебной деятельности.

Как правильно указал суд первой инстанции, служба в органах внутренних дел, в частности, расследование уголовных дел следователями, является особым видом службы органов внутренних дел, направлена на обусловленное контрактом о службе выполнение конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности общества в целом и возлагает на следователей особые задачи в службе по пресечению также преступных посягательств, которые определяются специфическим характером их деятельности.

На основании показаний допрошенной в качестве свидетеля начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области ФИО21 суд установил, что премии в ноябре и декабре 2018 года выплачивалась сотрудникам из фонда экономии денежного довольствия, то есть из средств денежного довольствия, не использованных в течение календарного года. При определении численности сотрудников на выплату премии учитывалось наличие у сотрудников дисциплинарных взысканий, о чем также было указано и в распоряжении УМВД от 21.12.2018. Лимиты, выделенные на оплату премии сотрудникам ОМВД России по Пензенскому району, были выделены, за исключением количества сотрудников, которые имеют дисциплинарные взыскания. Сотрудники, имеющие дисциплинарные взыскания, премии не получили.

Таким образом, по обоснованному мнению суда первой инстанции, разовая премия в ноябре и декабре 2018 года не была выплачена сотрудникам ОМВД России по Пензенскому району, которые имели дисциплинарные взыскания, иных оснований, которые повлияли на невыплату премии Зиновьеву С.В. в указанные периоды, не имелось. При этом достижение высоких результатов в работе следователя Зиновьева С.В. в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил заявленные требования, обязав ответчика выплатить истцу спорные премии за ноябрь 2018 года в размере 20.000 руб. и за декабре 2018 года в размере 9.310 руб.

Районный суд правильно признал несостоятельным довод представителя ответчика о том, что при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания, поскольку самих фактов совершения Зиновьевым С.В. каких-либо дисциплинарных проступков, влекущих дисциплинарную ответственность, места не имело.

Возложение обязанности по выплате премий на УМВД России Пензенской области как на распорядителя бюджетных средств, выделенных на указанные цели, является правомерным.

Не признавая доводы ответчика о том, что премия не носит обязательного характера, не относится к денежному довольствию и выплачивается по усмотрению руководителя ОМВД, основанием к отказу в иске, районный суд обоснованно указал, что премии не были выплачены только по основанию наличия у Зиновьева С.В. дисциплинарных взысканий. При отсутствии дисциплинарных взысканий, признанных впоследствии незаконными, премии были бы истцу начислены и выплачены.

Решение принято с учетом всех заслуживающих внимания конкретных обстоятельств.

В данном случае отказ в удовлетворении исковых требований свидетельствовал бы о необоснованном нарушении прав истца Зиновьева С.В. на получение премиальных выплат, которые он получил бы в любом случае, если бы не был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности, поставил бы его в неравное положение с другими сотрудниками органа внутренних дел, что судебная коллегия полагает возможным принять во внимание.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Пензенского районного суда Пензенской области от 31.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМВД России по Пензенской области по доверенности Истомина М.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи