Решение по делу № 2а-1433/2021 от 19.07.2021

Дело №2а-1433/2021                                                            Копия

УИД 52RS0010-01-2021-001778-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна                                                                               30 сентября 2021 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи                                                     Плеханова В.А.,

при секретаре                                                                                Дегтяревой М.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Козлова А.П. и Ворызгина Д.Ю. к комиссии по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям Попову В.А. о признании незаконным и отмене решения администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и о возложении на комиссию по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности провести общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии с положениями градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Козлов А.П. и Ворызгин Д.Ю. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к комиссии по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им от административного ответчика пришел отказ на принятое ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Считают такой отказ незаконным, поскольку комиссия по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа рассмотрела заявление с нарушением порядка, установленного ст.39 Градостроительного кодекса РФ, а именно не организовала общественные обсуждения или публичные слушания.

Просит решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23.06.2021 Исх-103-301950/21 от отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № отменить по причине его несоответствия закону и обязать комиссию по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области провести общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии с положениями градостроительного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Козлов А.П. доводы и требования административного иска поддержал.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, заместитель главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям Попов В.А.

Административный истец Ворызгин Д.Ю., административные ответчики, их представители, в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Из представленного администрацией Балахнинского муниципального округа письменного отзыва на административный иск следует, что 14.05.2021 в комиссию по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее – Комиссия) поступило заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (недропользование – добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами) от Козлова А.П. и Ворызгина Д.Ю. Согласно п.3.13 ч.3 Положения о работе Комиссии, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 17.02.2021 №168, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссией были направлены уведомления о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком №. Также в соответствии с п.3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ уведомления о проведении общественных обсуждений были направлены правообладателям, чьи земельные участки и объекты недвижимости могут быть подвержены риску негативного воздействия, в связи с изменением условно разрешенного вида использования земельного участка №. 20.05.2021 произошло заседание Комиссии и по результатам рассмотрения заявления административных истцом принято решение отказать в получении условно разрешенного вида использования земельного участка № по следующим причинам: земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и частично используются по своему фактическому назначению; в санитарно-защитную зону объекта попадают объекты индивидуального жилищного строительства (п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.1.5 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). В настоящее время по данному заявлению постановлением администрации Балахнинского муниципального округа назначены общественные обсуждения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Согласно п.7 ст.39 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественный обсуждений определяется органом муниципального образования и не может быть более одного месяца. Административным истцам было направлено письмо от 23.06.2021 Исх-103-301950/21 с результатом рассмотрения их заявления. Считает, что Комиссией не нарушен порядок рассмотрения обращения административных истцов.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.12 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Материалами дела установлено, что административные истцы Козлов А.П. и Ворызгин Д.Ю. являются собственниками (по ? доли) земельного участка площадью 169462+/-104 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке с присвоением кадастрового номера № (далее – Земельный участок).

14.05.2021 Козлов А.П. и Ворызгин Д.Ю. обратились в комиссию по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка: недропользование – добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами.

Заявление административных истцов 13.08.2021 рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа, созданной постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 17.02.2021 №168. По результатам заседания в удовлетворении заявления административных истцов было принято решение отказать по следующим причинам: земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и частично используются по своему фактическому назначению; в санитарно-защитную зону объекта попадают объекты индивидуального жилищного строительства (п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Соответствующий отказ в предоставлении решения на условно разрешенный вид использования земельного участка с указанием приведенных выше причин такого отказа был направлен в адрес административных истцов письмом администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23.06.2021 Исх-103-301950/21.

Правоотношения, возникающие при обращении административных истцов к администрации Балахнинского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируются Градостроительным кодексом РФ.

Градостроительный кодекс РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ указывает на полномочия органа местного самоуправления предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Комиссия по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области создана в целях подготовки, рассмотрения и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области - проектов генеральных планов и проектов правил землепользования и застройки, согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.2 ст.39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.9 ст.39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм ст.39 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что перед оспариваемым отказом в предоставлении решения на условно разрешенный вид использования земельного участка общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административных истцов не проводились, что противоречит требованиям приведенных выше норм, указанных в ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме от 23.06.20201 Исх-103-301950/21, не может быть признан соответствующим закону и подлежит отмене.

Вместе с тем, исходя из принципов недопустимости вмешательства в полномочия органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право административного истца может быть восстановлено именно посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности по повторному рассмотрению заявления Козлова А.П. и Ворызгина Д.Ю. от 14.05.2021 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с чем требование административных истцов в части возложения на комиссию по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности провести общественные обсуждения или публичные слушания, суд считает неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенном в письме от 23.06.2021 Исх-103-301950/21.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление Козлова А.П. и Ворызгина Д.Ю. от 14.05.2021 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями градостроительного законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении требований о возложении на комиссию по землепользованию и застройке Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности провести общественные обсуждения или публичные слушания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья                                      подпись                                  В.А. Плеханов

        Подлинник решения находится в деле №2а-1433/2021 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

        Копия верна.

Судья                                                                                      В.А. Плеханов

        Секретарь                                                                             М.В. Дегтярева