Решение по делу № 21-596/2021 от 17.11.2021

Дело № 21-596/2021

Судья: Евстафьев В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 декабря 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Ермолаева П.В. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Ермолаева П.В.,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары № от 17 августа 2021 года Ермолаев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 октября 2021 года постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары № от 17 августа 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Ермолаев П.В. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы указывает, что судом оставлены без внимания доводы жалобы о том, что платная парковка не обозначена соответствующими знаками и дорожной разметкой, приводит содержание п.п. 1.3.2, 3.3 Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары».

В судебное заседание Ермолаев П.В., извещенный надлежащим образом, не явился.

В судебном заседании защитник Ермолаева П.В. – Васильев А.Д. жалобу поддержал.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно п. 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. данного постановления установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

В соответствии с п. 4 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» парковка, расположенная по у дома № 3 к. 1 по ул. Энгельса г. Чебоксары является зоной платной парковки ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 60 минут, четная сторона).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 11 мин. до 15 час. 18 мин. собственник (владелец) транспортного средства Ермолаев П.В., находясь на платной муниципальной парковке, по адресу: <адрес> допустил неуплату за размещение транспортного средства, государственный регистрационный знак №, на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения административной комиссией администрации Ленинского района г. Чебоксары постановления о привлечении Ермолаева П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Судом первой инстанции данное постановление оставлено без изменения.

Вместе с тем состоявшийся по настоящему делу судебный акт законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил к территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Согласно п. 1.3.6 вышеуказанного постановления администрации г. Чебоксары зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) - места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки. В соответствии с п. 2.1 парковки (парковочные места) обустраиваются на территории муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в соответствии с перечнем размещения парковок (парковочных мест), утверждаемым правовым актом администрации города Чебоксары на основе проектов (схем) организации дорожного движения.

Парковки (парковочные места) обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки (п. 3.3 Правил).

Как следует из представленных материалов, Ермолаеву П.В. вменяется в вину размещение транспортного средства государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого он является, на платной парковке без осуществления оплаты.

В соответствии с фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, «Дозор-М», идентификатор № А218, свидетельство о поверке №, водителем размещено указанное выше транспортное средство по адресу: <адрес>

Однако из данного фотоматериала с очевидностью не следует, что вышеназванное транспортное средство расположено на платной парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения и специальной дорожной разметкой.

В жалобе Ермолаев П.В. указывал, что парковка возле <адрес> не обозначена знаками «Платная парковка», а также соответствующей дорожной разметкой.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы заявителя судом первой инстанции опровергнуты не были.

При рассмотрении жалобы Ермолаева П.В. судья сослался как на доказательство вины последнего в совершении вмененного административного правонарушения, на информацию МКУ «Земельное управление г. Чебоксары», согласно которой муниципальная платная парковка, расположенная по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. 3 к. 1 имеет парковочный идентификатор «Зона № 214», и автомашина с государственным регистрационным знаком № была зафиксирована 2 июня 2021 года на специальный прибор «Дозор-М» (л.д. 28).

Между тем указанного документа в материалах дела не имеется, кроме того, исходя из содержания указанного письма, автомашина с государственным регистрационным знаком №, находилась на парковке по указанному адресу 2 июня 2021 года, однако по настоящему административному делу Ермолаеву П.В. вменяется размещение транспортного средства на платной парковке 22 июня 2021 года.

Оставляя постановление без изменения, судья указал, что оснований считать, что Ермолаев П.В. не был проинформирован о том, что припарковал свой автомобиль в зоне действия платной парковки, не имеется, отсутствие разметки, при наличие информационного знака, не вводит лицо в заблуждение относительно нахождения автомобиля на платной парковке.

Между тем оценка доказательств, приведенная судьей в решении, противоречит требованиям статьи 1.5 и статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из судебного акта не усматривается, на основании каких доказательств был сделан такой вывод (о наличии информационного знака).

Судом не истребована дислокация дорожных знаков, а также доказательства того, что на указанной муниципальной платной парковке фактически имеются соответствующие дорожные знаки и дорожная разметка.

Таким образом, доводы Ермолаева П.В. о том, что указанная платная парковка не обозначена соответствующими знаками и дорожной разметкой, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, судом не исследованы и не опровергнуты.

В деле отсутствуют доказательства, на которые имеется ссылка в постановлении административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от 20 июля 2021 года, а именно, что «ДОЗОР - М» размещен в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве согласно Приказу № 47/1 от 1 июля 2021 года «Об утверждении маршрута фиксации на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением согласно ст. 10.5 и 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Также судом оставлено без внимания, что в постановлении административного органа имеется ссылка на Приказ № 47/1 от 1 июля 2021 года «Об утверждении маршрута фиксации на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением согласно ст. 10.5 и 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике», однако административное правонарушение совершено Ермолаевым П.В. 22 июня 2021 года, т.е. до издания указанного приказа.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О).

Таким образом, доводы Ермолаева П.В., отрицавшего виновность в совершении вмененного ему административного правонарушения, не проверены, надлежащая оценка им не дана.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 октября 2021 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Ермолаева П.В., отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова