Решение по делу № 33а-9594/2020 от 11.08.2020

УИД 61RS0001-01-2020-002061-12

Судья: Губачева В.А. Дело №33а-9594/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,

судей Богатых О.П., Вервекина А.И.,

при секретаре Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению адвоката Абрамова П.А., действующего, в том числе в интересах Сизова А.Ю., к Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарной части №61 (ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России) об оспаривании действий (решения), обязании устранить нарушение прав, по апелляционной жалобе Абрамова П.А., действующего, в том числе в интересах Сизова А.Ю., на решение Железнодорожного районного суд г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Абрамов П.А., действующий, в том числе в интересах Сизова А.Ю., обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России об оспаривании действий.

В обоснование заявленных требований Абрамов П.А. указал на то, что с 28.08.2019 Сизов А.Ю. находится под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела по факту совершения преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст. 193.1 УК РФ.

С 17.01.2020 Сизов А.Ю. проходил лечение в ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в связи с резким ухудшением самочувствия.

04.02.2020 Сизов А.Ю. помещен в психиатрическое отделение филиала МОТБ-19 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №61 ФСИН России».

Абрамовым П.А. 27.01.2020 направлен адвокатский запрос №2 от 27.01.2020 о предоставлении копий медицинских документов Сизова А.А., содержащих сведения о его жалобах на здоровье, заявлениях о вызове врачей, заявлениях о направлении на лечение, решениях, принятых по указанным жалобам, заявлениях, а также о предоставлении истории болезни.

К указанному адвокатскому запросу приложено письменное согласие Сизова А.А. на предоставление сведений, составляющих врачебную тайну.

Решением начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России Пачганова А.С. от 28.02.2020 №62/37/4-518 в предоставлении запрошенных документов отказано по тому основанию, что вопреки требованиям п.5 ч.5 ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в приложенном согласии Сизова А.А. не указано лицо, которому может быть передана информация о состоянии его здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая права Сизова А.А. нарушенными, Абрамов П.А. просил суд признать незаконным решение начальника ФКУЗ «МОТБ-19» ФСИН России от 28.02.2020 №62/37/4-518 об отказе в предоставлении ему сведений о состоянии здоровья Сизова А.А., а также копий его медицинских документов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.06.2020 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Сизов А.А. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена форма составления согласия на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам.

В жалобе указано на несогласие с выводом суда о том, что адвокат не входит в перечень лиц, органов и организаций, осуществляющих порядок организации и проведения контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Между тем, запрашиваемые сведения ограниченного доступа в отношении Сизова А.А. необходимы в целях оказания ему квалифицированной юридической помощи адвокатом Абрамовым П.А., выступающем в качестве защитника Сизова А.А. в рамках уголовного дела.

По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно сослался на положения ст. 67 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регламентирующей порядок получения сведений, составляющих врачебную тайну, в случае смерти гражданина.

От ФКУЗ «МОТБ-19» ФСИН России в апелляционную инстанцию поступили возражения на апелляционную жалобу Абрамова П.А., действующего, в том числе в интересах Сизова А.А., в которых учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Абрамов П.А. просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – Никонов А.С. в судебном заседании апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца Сизова А.А., административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарной части №61 ФСИН России Пачганова А.С., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются извещения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено, что в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении Сизова А.А. по его обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 193.1 УК РФ, в отношении Сизова А.А. избрана мера пресечения в виде заключения по стражу, и с 28.08.2019 Сизов А.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области.

В связи с резким ухудшением самочувствия Сизов А.А. проходил лечение в ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России с 17.01.2020.

04.02.2020 Сизов А.А. помещен в психиатрическое отделение филиала МОТБ-19 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико- санитарная часть № 61 Федеральной службы исполнения наказаний России».

Адвокат Абрамов П.А., выступающий в качестве защитника Сизова А.А. в рамках указанного уголовного дела, направил в ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России адвокатский запрос №2 от 27.01.2020 о предоставлении копий медицинских документов Сизова А.А., в том числе сведений о его жалобах на здоровье, заявлениях о вызове врачей, заявлениях о направлении на лечение, решениях, принятые по указанным жалобам, заявлениям, а также о предоставлении истории болезни.

К указанному адвокатскому запросу приложено письменное заявление Сизова А.А., составленное на имя начальника СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, в котором указано на то, что Сизов А.А. просит выдать историю его болезни и иные медицинские документы адвокату Абрамову П.А. и дает согласие на разглашение медицинской тайны указанному адвокату.

Решением начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России Пачганова А.С. от 28.02.2020 № 62/37/4-518 в предоставлении запрошенных копий медицинских документов отказано со ссылкой на то, что в информированном добровольном согласии Сизова А.А. на медицинское вмешательство не указано лицо, которому в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», может быть передана информация о состоянии его здоровья.

Кроме того, основанием для вынесения указанного решения явилось то обстоятельство, что согласие Сизова А.А. не заверено начальником следственного изолятора.

Оценивая законность оспариваемого решения от 28.02.2020 № 62/37/4-518, суд исходил из того, что данное решение согласуется с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и прав Сизова А.А. не нарушает.

Однако судебная коллегия с указанными выводами не соглашается ввиду следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 86 УПК РФ защитник вправе собирать доказательства путем истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии.

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" обязанность выдачи необходимых сведений должна осуществляться в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 13 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Согласно п. 2 указанной статьи не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей.

Согласно п. 3 этой же статьи разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина.

В соответствии с п. п. 5 п. 3 ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" адвокат может беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности, из чего следует, что Сизов А.А. не был ограничен в возможности разрешения вопроса о даче адвокату Абрамову П.А. письменного согласия на получение последним копий медицинских документов, составляющих врачебную тайну.

Исходя из содержания Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, в функции начальника следственного изолятора не входит обязанность получения письменного согласия подследственного на представление сведений о его состоянии здоровья, содержащих врачебную тайну.

При этом в заявлении Сизова А.А. о предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну, указано на то, что данная информация может быть передана его адвокату Абрамову П.А., что, в свою очередь, согласуется с требованиями приведенных правовых норм.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления адвоката Абрамова П.А., являющегося защитником Сизова А.А. в рамках возбужденного в отношении последнего уголовного дела, в связи с чем оспариваемое решение начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России Пачганова А.С. от 28.02.2020 № 62/37/4-518 вынесено в нарушение требований действующего законодательства и является незаконным.

Ввиду того, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, привело к вынесению незаконного судебного акта, решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.06.2020 подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным ответ начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарной части №61 ФСИН России Пачганова А.С. №62/37/4-518 от 28.02.2020 об отказе в предоставлении сведений о состоянии здоровья Сизова А.А., копий его медицинских документов, данный на обращение адвоката Абрамова П.А. от 27.01.2020.

Обязать должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарной части №61 ФСИН России повторно рассмотреть обращение адвоката Абрамова П.А., действующего в интересах Сизова А.А., от 27.01.2020 в соответствии с действующим законодательством.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 11.09.2020.

Председательствующий Ушников М.П.

Судьи: Богатых О.П.

Вервекин А.И.