Решение по делу № 5-6/2024 от 26.03.2024

Дело №5-6/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2024 года                                                                                     село Тээли

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва С.С-С.С., при секретаре Ч.Т.О., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Б.Н.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

22 марта 2024 года и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва О.О.Д. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. В обоснование возбуждения дела указано, что прокуратурой района по результатам проверок 17 и 24 января 2024 года внесены представления в сфере законодательства при содержании автомобильных дорог в зимний период, а именно по фактам отсутствия принятых мер по уборке автомобильных дорог от снежного покрова после снегопада от 15 января 2024 года и исполнения законодательства в сфере профилактики и лечения социально-значимых заболеваний, которые до настоящего времени не рассмотрены с участием работника прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Вызванный для дачи объяснения С.Ч.Ю. в 09 часов 10 минут и 09 часов 20 минут 15.03.2024 г. не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайств и (или) заявлений не направил. Таким образом, и.о. председателя администрации района С.Ч.Ю. умышленно не были приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлениях, также проигнорировано требование прокурора о явке для дачи объяснений. Тем самым, в действиях и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора <адрес> Б.Н.О. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.А.Ю. по ст. 17.7 КоАП РФ.

        В судебное заседание и.о. председателя администрации <адрес> С.Ч.Ю., будучи лично извещенным надлежащим образом по повестке, не явился, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

    Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

    Решением Хурала представителей муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» №181 от 24 января 2024 года С.Ч.Ю. назначен исполняющим обязанности председателя муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» с 24 января 2024г.

    Как следует из материалов дела, 17 января 2024 года прокурором <адрес> К.Р.Г. и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности. Установлено, что на территории <адрес> ненадлежащим образом проводится работа по содержанию автомобильных дорог, в частности не приняты меры по уборке автомобильных дорог от снежного покрова после снегопада от 15.01.2024 г., что способствует увеличению вероятности дорожно-транспортных происшествий и создает угрозу повреждения имущества граждан и организаций. При этом в представлении указано о необходимости сообщить прокуратуру района в месячный срок о результатах представления и принятых мерах, заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления.

    Указанное представление получено работником администрации О.А.А. 18.01.2024 г.

    24 января 2024 года прокурором <адрес> К.Р.Г. председателю администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере профилактики и лечения социально-значимых заболеваний. В кожууне разработана и принята муниципальная программа «Формирование здорового образа жизни населения на территории <адрес> кожууна на 2024-2026 г.г.», утвержденная постановлением администрации <адрес> от 14.11.2023 № 694, которая принята в целях стабилизации туберкулеза в районе, а также снижения заболеваемости туберкулезом. Срок реализации подпрограммы предусмотрен на 3 года. Объем бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета по программе составила 380 тыс. руб. Вместе с тем, оценка эффективности реализации программы не проведена. На территории района ранее также реализовывалась муниципальная целевая аналогичная программа. Анализ мероприятий программы показал, что она ограничивается обработкой дезинфекции бациллярных очагов и на проведение флюорографического обследования населения кожууна передвижными флюорографическими установками. При этом мероприятия по приобретению индивидуальных средств личной гигиены для больных туберкулезом с заразными формами не планировались. Также установлено, что муниципальная программа не опубликована и не размещена на официальном сайте администрации района. Не опубликован и не размещен отчет о ходе ее реализации за 2022-2023 годы. На территории района имеются 14 больных туберкулезом с диагнозом, не допускающим совместное проживание с лицами, которые проживают совместно с членами семьи. Указанные граждане на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не поставлены, последним жилые дома на основании договора социального найма, не предоставлены. В ходе проверки выявлены следующие нарушения, создающие необходимые условия для распространения туберкулеза. Так, туберкулезные кабинеты (взрослый и детский) размещены в деревянном одноэтажном здании, которое имеет общий вход в кабинеты приема врача-фтизиатра детского и взрослого, больные, в том числе с открытой формой, и дети вынуждены находиться в одном коридоре. Кроме того, в этом же здании с отдельным входом расположена баклаборатория ЦКБ, что не соответствует требованиям п.п. 2.2., 2.16. раздела 1 СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которым противотуберкулезные подразделения должны размещаться в отдельно стоящих зданиях на расстоянии на менее 100 м от территории жилой застройки. Кабина гигиеническая для сбора мокроты от больных туберкулезом и больных с подозрением на туберкулез (кашлевая кабина) отсутствует, самодельная такая кабина установлена в здании администрации поликлиники ЦКБ, куда обращается, в том числе, и здоровое население. Вышеуказанное создает угрозу возникновения и распространения внутрибольничных случаев туберкулеза, устойчивым к лекарственным препаратам – МЛУ, ШЛУ, для работников ЦКБ и жителей кожууна и не соответствует требованиям пп.8.1, 8.6, (изоляция больного), п.10.3, 10.7, 10.11.СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза». В представлении также указано о необходимости сообщить прокуратуру района в месячный срок о результатах представления и принятых мерах, заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления.

    Указанное представление получено работником администрации О.А.А. 24.01.2024 г.

    15 марта 2024 года и.о. прокурора района О.О.Д. составлен акт проверки, согласно которому указанные выше представления прокурора до настоящего времени с участием работника прокуратуры не рассмотрены о времени и месте рассмотрения представления в письменном виде не уведомили, о результатах рассмотрения представления не сообщили, нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования не устранены. Вызванный для дачи объяснений С.Ч.Ю. в назначенное время в прокуратуру района не явился. Таким образом, и.о. председателя администрации района С.Ч.Ю. умышленно не были приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлениях, также проигнорировано требование прокурора о явке для дачи объяснений. Тем самым, в действиях и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

По истечении установленного законом месячного срока, представление прокурора не рассмотрено, о чем указано в вышеуказанном акте.

В связи с чем, 12 марта 2024 г. прокурором района направлено требование и.о. председателя администрации <адрес> С.Ч.Ю. о явке для дачи объяснений 15 марта 2024 г. в 09:10 ч. и в 09:20 ч. В указанное время С.Ч.Ю. не явился.

21 марта 2024 года и.о. председателя администрации <адрес> С.Ч.Ю. направлено уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в 09:00 ч. 22.03.2024 г. В указанное время С.Ч.Ю. также не явился.

Вина и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2024 года; представлениями об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности от 17.01.2024, об устранении нарушений федерального законодательства от 24.01.2024 г., требованиями прокурора от 12.03.2024 г., уведомлением от 21.03.2024 г., актом проверки от 15.03.2024г.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно исполняющий обязанности председателя администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. умышленно не выполнил требования прокурора, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

    Правонарушение было выявлено должностным лицом 15.03.2024 года, в связи с чем, постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения С.Ч.Ю. к административной ответственности.

    Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность С.Ч.Ю., не имеется.

    При назначении административного наказания С.Ч.Ю. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

    С учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» С.Ч.Ю. (паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России №

УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республики Тыва л/с №)

ИНН №

КПП 170101001

ОКТМО 93701000,

Счет получателя №

Корр.счет №

КБК №

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России/ УФК по Республике Тыва г. Кызыл

БИК №.

    Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 15 суток со дня вручения или получения копии постановления (включая выходные и праздничные нерабочие дни).

Судья                                                                                                         С.С-С.С.