Решение по делу № 33-2210/2019 от 22.05.2019

Дело №33-2210/2019

                                                   Судья суда 1 инстанции – Мох Е.М.

                                                                               Судья-докладчик в суде апелляционной        инстанции А.С. Сулейманова

Категория 2.127

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи        Григоровой Ж.В.,

судей            Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,

при секретаре            Снимщиковой А.Р.,

    с участием    истца                                Минченко С.Г.,

    третьего лица                                Минченко Т.В.,

    представителя третьего лица             Алексеенко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минченко С. Г. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица Минченко И. С., Минченко Т. В., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Минченко Я. С., ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма,

с апелляционной жалобой третьего лица ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства г. Севастополя (с учетом уточнений) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма.

                                                    В обоснование исковых требований указал, что являясь пенсионером ФСБ России, с 18 июня 2002 года с супругой Минченко Т.В. и двумя детьми Минченко И.С. и Минченко Я.С. (1999 и 2009 г.р.) зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Право пользования квартирой возникло на основании служебного ордера на жилое помещение № серия 50, выданного 17 июня 2002 года на основании обменного ордера УВКР СБУ в АРК и г. Севастополе от 16 апреля 2002 года №28 серия С. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится своевременно. Других жилых помещений не имеют. Квартира согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9518-РДИ от 14 июля 2017 года включена в Реестр собственности города Севастополя.     При обращении в Департамент капитального строительства города Севастополя с целью заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение 03 октября 2017 года истец получил отказ в предоставлении услуги, поскольку указанное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года исковые требования Минченко С.Г. удовлетворены. За Минченко С.Г. признано право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Департамент капитального строительства г. Севастополя обязан судом заключить с Минченко С.Г. договор социального найма указанной квартиры.

Не согласившись с таким решением суда, третье лицо ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России подало на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены решения указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. Жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам, являющимся малоимущими и нуждающихся в жилых помещениях, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения органа исполнительной власти. В то же время доказательств нуждаемости в жилом помещении истцом не предоставлено, как и того, что Минченко С.Г. и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Суд первой инстанции не принял во внимание, что жилая площадь предоставлялась истцу по служебному ордеру, не учел наличие распоряжения СГГА от 23 ноября 199 года о включении спорного в число служебных помещений, которое не истребовал из Архива. Несмотря на включение квартиры в реестр собственности г. Севастополя, решения об исключении ее из специализированного служебного фонда не принималось. Фактическое проживание в квартире истца и членов его семьи не является основанием возникновением права пользования на условиях социального найма.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Минченко С.Г. возражал против удовлетворении апелляционной жалобы. Указывая, что в связи со сменой собственника на основании Распоряжения ДИЗО № 9518- РДИ от 14 июля 2017 года, квартира утратила статус служебного жилого помещения. Кроме того, сведений о наличии статуса «служебная» в реестре г. Севастополя не значится. Что также является доказательством того, что права УФСБ РФ не затронуты. Кроме того, суд первой инстанции признавая право истца и членов его семьи пользования квартирой, учел законность вселения и длительное проживание в данном помещении. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России в лице представителя Алексеенко А.П. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, отменив решение районного суда и вынести новое, которым в удовлетворении требований Минченко С.Г. отказать.

Истец Минченко С.Г. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное.

Третье лицо Минченко Т.В, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Минченко Я.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить без изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание не явились ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя, третье лицо Минченко И.С., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.

    Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

                                                    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно ордеру на жилое помещение № от 17 мая 2002 года Минченко С.Г. на состав семьи 3 человека (он, супруга Минченко Т.В., сын Минченко И.С.) предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 24,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

                                                    Выпиской из домовой книги квартиросъемщика Минченко С.Г. подтверждается факт регистрации по вышеуказанному адресу истца, его супруги Минченко Т.В. и сына Минченко И.С. с 18 июня 2002 года, а сына Минченко Я.С. - с 18 августа 2009 года.

                                                    Согласно информации УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю от 25 апреля 2017 года квартира, расположенная по адресу: <адрес> специализированному жилищному фонду УФСБ не относится, сведений о принадлежности данной квартиры к Федеральной собственности Российской Федерации не имеет.

                                                    Распоряжением ДИЗО г. Севастополя от 14 июля 2017 года № 9518-РДИ спорная квартира включена в Реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне горда Севастополя.

                                                    Истец Минченко С.Г. обращался в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения, по которому ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма с указанием на то, что согласно сведениям, представленным ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, по распоряжению СГГА от 23.11.1999 г. № 2117-Р «О включении в число служебных жилых помещений» <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду.

Удовлетворяя исковые требования истца и признавая за ним право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что Минченко С.Г. с членами семьи в <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, вселены на законных основаниях, длительное время в ней проживают. Кроме того, сведений об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду какого-либо органа или учреждения не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской федерации или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу части 1 статьи 52 и ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

                                                     Минченко С.Г. и членам его семьи на основании служебного ордера на жилое помещение от 17 мая 2002 года предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 24,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

                                                    Согласно сведениям, предоставленным ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, Распоряжением Севастопольской государственной городской администрации от 23 ноября 1999 года № 2117-р <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к специализированному жилищному фонду.

    В целях установления статуса спорного жилого помещения районный суд запросил в ГКУ «Архив города Севастополя копию распоряжения СГГА № 2117-р», однако до получения ответа на запрос рассмотрел дело по существу, не установив существенные для дела обстоятельства. Судебная коллегия определила приобщить к материалам дела поступившие по запросу суда документы, поскольку они имеют существенное для дела значение, и не были представлены в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от апеллянта.

                                                    Согласно сведениям, поступившим из Архива на судебный запрос, <адрес>, Распоряжением СГГА № 2117-р от 23 ноября 1999 года включена в число служебных жилых помещений на основании ходатайства № 69 от 27 сентября 1999 года Управления военной контрразведки СБУ по ВМС Украины.

Сведений об исключении квартиры из числа служебных материалы дела не содержат.

Согласно ст. 118 ЖК Украины, действовавшего в момент издания распоряжения о включении спорной квартиры в число служебных, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Из выше изложенного следует, что распоряжение СГГА № 2117-р принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и до предоставления истцу спорного жилого помещения.     В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В то же время доказательств предоставления истцу спорной квартиры на условиях договора социального найма суду не представлено. В связи с чем судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение является специализированным помещением, которое не может быть передано истцу по договору социального найма.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из содержания положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует вывод о том, что она применяется в случае, когда передача имущества происходит в собственность органа местного самоуправления.

    В силу положений ст. 2 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признается правом государственной собственности субъекта РФ города Севастополя.

    Таким образом, доказательств утраты жилым помещением статуса специализированного, суду не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции не учел приведенных выше обстоятельств и пришел к ошибочному выводу о наличии законных оснований для заключения с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При рассмотрении настоящего дела было бесспорно установлено, что спорное жилое помещение относится к специализированному - служебному жилищному фонду; решение об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда до настоящего времени не принималось, доказательств иного в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Минченко С.Г.

Руководствуясь ст. ст. 328 - ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

                ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года – отменить, апелляционную жалобу третьего лица ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России удовлетворить.

Принять по делу новое решение об отказе Минченко С. Г. в удовлетворении исковых требований к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий судья: Григорова Ж.В..

Судьи:            Сулейманова А.С.

                                       Козуб Е.В.