Решение по делу № 2а-501/2019 от 27.02.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Э.,

представителя административного истца Стерховой Л.Н., действующей по ордеру №000186 от 27.02.2019г.,

представителя административного ответчика Администрации города Шадринска Ананьиной Т.А., действующей по доверенности от ....2019г., заинтересованных лиц Дынник В.Г., Турчаниновой И.А., Муратова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

10 апреля 2019 года

административное дело по исковому заявлению Гончаровой Н.В. к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании многоквартирного дома и о сроках отселения.

УСТАНОВИЛ:

Гончарова Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия Администрации г. Шадринска, возложении обязанности по принятию решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании многоквартирного дома и о сроках отселения.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 32,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Шадринск, ул...., д..... 06 июня 2018 года на основании заявления собственников многоквартирного дома межведомственная комиссия при Администрации г. Шадринска произвела обследование вышеуказанного дома, о чем был составлен соответствующий акт обследования помещений. На основании данного акта межведомственная комиссия вынесла заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 06 июня 2018 года. В соответствии с вышеуказанным заключением выявлены основания для признания многоквартирного дома по ул. ..., ... в г. Шадринске аварийным и подлежащим сносу. В установленный законом срок в ее адрес распоряжение органа местного самоуправления об указании на дальнейшее использование помещения дома ... по ул. ... в г. Шадринске и сроках отселения физических лиц не было направлено. Согласно заключению эксперта ООО «Проект-Строй-Экспертиза» № от 23 апреля 2018 года установлено, что общий физический износ кирпичного фундамента здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., составляет 73,7%, а чердачного деревянного перекрытия соответственно - 66,4%, что относится к 4 группе: основные строительные конструкции здания не способны выполнять заданные функции из-за высокого физического износа. Эксплуатация здания должна быть прекращена. Обеспечивается проведение охранно-поддерживающих работ. Проживание истца в аварийном доме представляет собой особую опасность для жизни и здоровья, поскольку именно принадлежащая ей квартира, расположена на двух несущих треснувших стенах, что свидетельствует о реальной опасности обрушения дома в любой момент.

На основании изложенного, просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не издании Администрацией города Шадринска распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения жилого дома ... по ул. ... в г. Шадринске и сроках отселения физических лиц.

В судебное заседание Гончарова Н.В. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ч.б ст.226 КАС РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие истца Гончаровой Н.В., не признав ее явку в судебное заседание обязательной.

Представитель истца Стерхова Л.Н. заявленные Гончаровой Н.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Ананьина ТА. исковые требования не признала, поскольку согласно п.2.4 Административного регламента, утвержденному постановлением Администрации города Шадринска от 11.01.2019г. № " Администрация города Шадринска в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии принимает решение в форме постановления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. До настоящего времени заключение по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Шадринск, ул...., д... в Администрацию города Шадринска не поступало, проект постановления Администрацией города Шадринска не утверждался. Кроме того, распоряжение о дальнейшем использовании жилого дома принимается только в отношении жилых домов, в которых граждане проживают по договору социального найма. Поскольку в доме ... по ул.... в г.Шадринске квартиры принадлежат гражданам на праве собственности, у Администрации города Шадринска нет обязанности в соответствии с требованиями закона принять решение о дальнейшем использовании жилого дома на основании заключения межведомственной комиссии. Кроме того, требование о сносе спорного многоквартирного дома не может быть направлено собственникам, поскольку в указанном доме имеется обременение - заложенное имущество.

Определением суда от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены жильцы дома ... по ул.... в г.Шадринске Теребенина Л.А., Муратов В.И., Волкова З.И., Турчанинова НА., Третьякова Н.С., Дынник В.Г., Сычева Н.Л.

Заинтересованные лица Турчанинова И.А., Дынник В.Г., Муратов В.И. полагали, что дом, в котором они проживают, является аварийным, подлежащим сносу. Дынник В.Г. пояснила, что проживает в квартире, которая приобретена ею в ипотеку и является предметом залога.

Заинтересованные лица Теребенина Л.А., Третьякова Н.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судебные повестки возвращены в суд за истечением срока хранения.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные Гончаровой Н.В. исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Гончарова Н.В. является собственником квартиры ..., находящейся по адресу: г.Шадринск, ул...., дом ... (договор дарения - л.д. ..., свидетельство о государственной регистрации права - л.д....).

На основании заявления Гончаровой Н.В., поданному в Администрацию города Шадринска, межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Шадринск 06 июня 2018 года проведено обследование помещений жилого дома. Согласно акту обследования помещений и заключению межведомственной комиссии от 06 июня 2018 года выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (акт обследования помещений - л.д...., заключение комиссии - л.д. ...).

В соответствии с принятым заключением 22 июня 2018 года председателем межведомственной комиссии "САГ" на имя Главы Администрации города Шадринска "НЛН" было направлено письмо с приложением акта обследования и заключения комиссии для рассмотрения и принятия решения в соответствии с п.49 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (л.д.... Указанные документы были переданы на рассмотрение КУМИ Администрации города Шадринска 26 июня 2018 года, получены представителем КУМИ 26 июня 2018 года (письмо - л.д...., выписка из журнала входящей корреспонденции - л.д....

30 октября 2018 года руководителем КУМИ Администрации города Шадринска "БАА" Гончаровой Н.В. направлено письмо, из которого следует, что потребности у муниципального образования в изъятии земельного участка у собственников, проживающих по ул. ... ..., в настоящее время отсутствуют, поэтому выкуп жилого помещения у собственников не является обязательным действием со стороны муниципального образования -город Шадринск. В 2014 году сформирован Реестр из числа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению после 01 января 2021 года, в него включен дом по указанному адресу. Гончаровой Н.В. было предложено во временное пользование до утверждения новой программы по переселению жилое помещение по адресу: ул...., д...., корпус ..., кв...., общей площадью 28,5 кв.м (л.д....).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение»).

Согласно пункту 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено из материалов дела, что Гончарова Н.В. зарегистрирована и проживает в квартире ... дома ... по ул. ... в г. Шадринске, является собственником указанной квартиры.

Согласно акту обследования помещения от 06 июня 2018 года, многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, т.к. физический износ кирпичного фундамента здания составляет 73,7%, чердачного перекрытия 66,4% и

находится в аварийном состоянии. При дальнейшем разрушении и осадке фундамента возможно обрушение перекрытий над квартирами №... и подъездом. Техническое состояние кирпичных стен, фасада, кровли -неудовлетворительное.

Заключением межведомственной комиссии от 06 июня 2018 года выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, в соответствии с п.49 вышеуказанного Положения Администрация города Шадринска в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии должна была принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае указанное распоряжение Администрацией города Шадринска не издавалось, что не оспаривалось в судебном заседании представителем Администрации города Шадринска Ананьиной Т.А.

Судом не принимаются доводы представителя административного ответчика о неполучении Администрацией города Шадринска заключения межведомственной комиссии от 06 июня 2018 года, которым были выявлены основания для признания многоквартирного дома ... по ул.... в г.Шадринске аварийным и подлежащим сносу, поскольку данные доводы опровергаются письмом председателя межведомственной комиссии "САГ" о направлении заключения комиссии с актом обследования помещений Главе Администрации города Шадринска "НЛН" 22 июня 2018 года и получение указанных документов представителем КУМИ Администрации города Шадринска 26 июня 2018 года для исполнения.

Также судом не принимаются доводы представителя административного ответчика в части того, что Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования - город Шадринск» предусматривает издание распоряжения о дальнейшем использовании жилого дома только в отношении жилых домов, в которых граждане проживают по договору социального найма, поскольку данные доводы не основаны на законе.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, с заявлением об оценке соответствия помещения установленным Положением требованиям вправе обратиться любое лицо, в том числе, и собственник жилого помещения. Поэтому требования, предусмотренные п.49 Положения, о принятии Администрацией города Шадринска в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, обязательны также и в отношении собственников жилых помещений.

Однако, несмотря на вынесенное 06 июня 2018 года межведомственной комиссией заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, Администрацией города Шадринска в предусмотренный законом срок не принято решение о дальнейшем использовании дома, что является нарушением требований п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, вышеуказанное решение не принято и на момент рассмотрения дела судом.

Учитывая, что у Администрации города Шадринска с момента выявления межведомственной комиссией оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу имелось достаточно времени для разрешения вопроса по принятию решения о дальнейшем использовании указанного дома, а в соответствии с требованиями ч.3 ст.314 ГК РФ в случаях, когда обязательства не предусматривают срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул..., д...., обязать Администрацию города Шадринска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о дальнейшем использовании жилого дома по указанному адресу.

Истцом, кроме того, заявлено требование о возложении на Администрацию города Шадринска обязанности принятия решения и издания распоряжения о сроках отселения физических лиц. Поскольку заключением межведомственной комиссии от 06 июня 2018 года лишь выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то есть фактически он аварийным и подлежащим сносу на день рассмотрения дела судом не признан, правовых оснований для возложения на Администрацию города Шадринска указанной обязанности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончаровой Н.В. к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании многоквартирного дома и о сроках отселения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, город Шадринск, ул. ..., д....

Обязать Администрацию города Шадринска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, город Шадринск, ул. ..., д.....

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

судья Е.Ю. Шадрина