Решение по делу № 2а-383/2017 от 19.09.2017

Дело № 2а-383/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 17 ноября 2017 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Комарова А.Б.,

при секретаре Липиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирновой Елены Олеговны к Межрайонной ИФНС России № 3 по Костромской области о признании задолженности безнадежной к взысканию в связи с истечением установленного срока взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратилась Смирнова Е.О. с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 3 по Костромской области о признании факта утраты права взыскания задолженности в связи с истечением сроков её принудительного взыскания и признании задолженности безнадежной к взысканию. Свое требование мотивировала тем, что согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25 июля 2017 года у нее имеется задолженность: по налогам – 451 854 рубля 72 копейки, по пеням – 468 273 рубля 52 копейки, по санкциям (штрафам) – 3 043 рубля 38 копеек, всего на сумму 923 171 рубль 62 копейки. Положениями ст.ст. 46, 47, 69, 70 НК РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены сроки принудительного взыскания задолженности с налогоплательщиков как во внесудебном, так и в судебном порядке. В случае, если налоговый орган не реализовал возможность взыскания задолженности во внесудебном и в судебном порядке в соответствии с названными нормами, в пределах установленного срока, он утрачивает возможность её взыскания. Налоговый орган в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах, за взысканием задолженности в службу судебных приставов после окончания исполнительного производства больше не обращался, в связи с чем сроки принудительного взыскания задолженности истекли.

В судебное заседание административный истец Смирнова Е.О. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В своей телефонограмме просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик – Межрайонная ИФНС России № 3 по Костромской области – будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. В своей телефонограмме просила суд рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление начальник инспекции Копотинцева Т.А. указала, что считает доводы заявителя необоснованными. В рассматриваемом случае ни одно из обстоятельств не подходит для принятия руководителем налогового органа решения о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании, вследствие чего исключить информацию из справки формы 39 по своему усмотрению инспекция не вправе. В силу положений ст.44 НК РФ, утрата возможности принудительного взыскания суммы налога сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по его уплате, и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета. Налоговый орган считает, что, утрата им права на принудительное взыскание указанной задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания, не лишает налогоплательщика исполнить свою обязанность по уплате налогов, пеней в добровольном порядке (л.д.89-90).

Заинтересованное лицо – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) – будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. В отзыве на административное исковое заявление начальник управления Посохова Т.В. указала, что в сумму задолженности Смирновой Е.О. в размере 923 171 руб. 62 коп. входит также сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», начиная с 01.01.2017 года на налоговые органы возложены полномочия по администрированию страховых взносов. По состоянию на 31.12.2016 года задолженность в отношении Смирновой Е.О. составляла 53 027 руб. 80 коп., которая передана в налоговые органы в составе сальдовых остатков по состоянию на 01.01.2017 года. По состоянию на 13.11.2017 года задолженность Смирновой Е.О. составляет 31 587 руб. 16 коп. В отношении Смирновой Е.О. управлением предпринимались меры принудительного взыскания задолженности. Просит суд в удовлетворении требований Смирновой Е.О. в части признания безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам на ОПС и ОМС и пени в сумме 31 578 руб. 16 коп. отказать.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

По смыслу статьи 31 НК РФ, налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, в том числе путем предъявления соответствующих требований в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.

В соответствии с п. 1 ст.45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п/п 4 п. 1 ст. 59 НК РФ, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с п/п 2 п. 2 данной статьи органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются: налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи

В п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 АПК РФ.

Согласно выписке из ЕГРИП на Смирнову Елену Олеговну, сформированной по состоянию на 17 сентября 2017 года, данный предприниматель прекратил осуществление предпринимательской деятельности с 19 марта 2012 года (л.д. 8-12).

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 25 июля 2017 года, у истца имеется задолженность по налогам в сумме 451 854 рубля 72 копейки, по пеням в сумме 468 273 рубля 52 копейки, по санкциям (штрафам) в сумме 3 043 рубля 38 копеек (л.д. 15-17).

Как следует из материалов дела, фактически недоимка по налогам образовалась в 2010 году.

При этом из материалов дела следует, что налоговым органом предпринимались меры для взыскания задолженности по налогам путем направления требований на уплату налогов, пени, штрафов № 1485 от 18.11.2010 года, № 1486 от 18.11.2010 года, № 1487 от 18.11.2010 года, № 1488 от 18.11.2010 года, № 1489 от 18.11.2010 года, № 1490 от 18.11.2010 года, № 1491 от 18.11.2010 года. В связи с отсутствием расчетных счетов у налогоплательщика, налоговой инспекцией вынесены постановления о взыскании задолженности за счет имущества должника в соответствии со ст. 47 НК РФ № 245 от 20.09.2010 года на сумму 514 004 рубля 86 копеек, в том числе налоги – 422 977 рублей 21 копейка, пени – 89 506 рублей 9 копеек, штраф – 1 521 рубль 56 копеек; № 35 от 22.02.2011 года на сумму 7 332 рубля 84 копейки (пени); № 104 от 16.05.2011 года на сумму 8 062 рубля 54 копейки (пени); № 2786 от 05.07.2011 года на сумму 8 628 рублей 20 копеек (пени); № 2948 от 16.09.2011 года на сумму 9 701 рубль 62 копейки (пени); № 3074 от 29.11.2011 года на сумму 10 307 рублей 32 копейки (пени) и переданы в ОСП по Нейскому району для исполнения (л.д. 21, 24, 31, 58, 56, 65 оборот, 74).

25.07.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нейскому району вынесены постановления: № 44016/14/26721 об окончании исполнительного производства № 2999/11/16/44, возбужденного на основании постановления № 35 от 22.02.2011 года; № 44016/14/26722 об окончании исполнительного производства № 3308/11/16/44, возбужденного на основании постановления № 104 от 16.05.2011 года; № 44016/14/26769 об окончании исполнительного производства № 1924/10/16/44, возбужденного на основании постановления № 245 от 29.09.2010 года; № 44016/14/26778, возбужденного на основании постановления № 3074 от 29.11.2011 года; № 44016/14/26777, возбужденного на основании постановления № 2948 от 16.09.2011 года; № 44016/14/26723, возбужденного на основании постановления № 2786 от 05.07.2011 года, и возвращении исполнительных документов взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства в отношении должника Смирновой Е.А. (л.д. 25, 28, 33, 35, 51, 60, 62, 69, 71).

Как следует из материалов дела, в установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, мер по принудительному взысканию недоимки по налогам в судебном порядке налоговым органом не предпринималось.

С учетом положений статей 45, 70, 46 и 47 НК РФ, устанавливающих порядок и сроки принудительного взыскания задолженности перед бюджетом, в том числе и в судебном порядке, учитывая, что задолженность по уплате налогов, пени и штрафов образовалась в 2010 году, следует признать, что возможность ее взыскания со Смирновой Е.О. налоговым органом утрачена в связи с истечением сроков обращения в суд.

Таким образом, следует признать факт утраты Межрайонной ИФНС России № 3 по Костромской области возможности взыскания со Смирновой Е.О. задолженности: по налогам – 451 854 рубля 72 копейки, по пеням – 468 273 рубля 52 копейки, по санкциям (штрафам) – 3 043 рубля 38 копеек, а всего на сумму 923 171 рубль 62 копейки, в связи с истечением установленного срока её взыскания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Смирновой Елены Олеговны к Межрайонной ИФНС России № 3 по Костромской области о признании задолженности безнадежной к взысканию в связи с истечением установленного срока взыскания удовлетворить.

Признать факт утраты Межрайонной ИФНС России № 3 по Костромской области возможности взыскания со Смирновой Елены Олеговны задолженности: по налогам – 451 854 рубля 72 копейки, по пеням – 468 273 рубля 52 копейки, по санкциям (штрафам) – 3 043 рубля 38 копеек, а всего 923 171 рубля 62 копейки, в связи с истечением установленного срока её взыскания, и признать данную задолженность безнадежной к взысканию, а обязанность Смирновой Е.О. по уплате прекращенной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Комаров