Решение по делу № 2-377/2023 (2-1879/2022;) от 27.12.2022

Дело №2-377/2023

УИД 53RS0016-01-2022-002467-30

Решение

Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородская область 07 апреля 2023 года

    Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Трофимовой И.Н.,

с участием истца Васильева А.А.,

представителя ответчика Акулаевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании недействительным решения, обязании зачесть в стаж периоды работы и назначить страховую пенсию,

установил:

    Васильев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Новгородской области (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области, или ОСФР по Новгородской области), в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Васильев А.А. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в ОВД. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему страховой пенсии, решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы лиц, проходивших военную службу, а также другой приравненной к ней службе, в том числе служба в органах внутренних дел.

В судебном заседании Васильев А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ОСФР по Новгородской области Акулаева С.Д. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Вместе с тем указала, что в случае включения Васильеву А.А. спорных периодов в страховой стаж, право на назначение страховой пенсии у него возникнет ДД.ММ.ГГГГ.

Из отзыва ОСФР по Новгородской области следует, что период прохождения службы в органах внутренних дел Васильева А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть зачтен в страховой стаж, так как данный период не указан в действующем законодательстве. На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии у Васильева А.А. по представленным документам имелся стаж – <данные изъяты> при необходимом стаже – <данные изъяты>

    Представитель третьего лица УМВД России по Новгородской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с абз. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года «225 «О трудовых книжках», Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Пунктом 5 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 N 16/19ПА, установлено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 года должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Таким документом является уточняющая справка работодателя о характере и условиях труда работника.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОПФР по Новгородской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с положениями части 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ОПФР по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительностью страхового стажа и указано, что истец в возрасте <данные изъяты> имеет <данные изъяты> страхового стажа. При этом ответчиком в стаж, дающей право для назначения страховой пенсии по нормам части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ не был включен период работы в органах внутренних дел с 23 июня 1982 года по 18 марта 1986 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (то есть не в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды, которые подлежат включению в страховой стаж, перечислены в статьях 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ указаны и иные, нестраховые периоды, подлежащие включению наравне с периодами работы в страховой стаж, в перечень которых входят в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (п. 1 ч. 1 ст. 12); период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства (п. 4 ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 13 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрен определенный порядок исчисления страхового стажа.

Применительно к рассматриваемому спору в части 9 данной статьи указано, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

На основании абз. 2 подпункта «в» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 в страховой стаж включается (засчитывается), в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Из трудовой книжки Васильева А.А. следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел УВД Новгородского обисполкома непрерывно.

Данные в трудовой книжке согласуются и с ответами, предоставленными УМВД России по Новгородской области.

Из архивной справки следует, что Васильев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера по содержанию лиц административно арестованных отдела внутренних дел Поддорского райисполкома с присвоением специального звания <данные изъяты> (приказ начальника УВД Новгородского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ). В карточках денежного довольствия за <данные изъяты> годы должность Васильева А.А. прописана как <данные изъяты> В имеющихся на хранении в отделении архивной информации и реабилитации отдела статистической и архивной информации ИЦ УМВД России по Новгородской области приказах начальника Поддорского РОВД за <данные изъяты> года в отношении Васильева А.А. его должность прописана как <данные изъяты>». Уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ с должности милиционера-конвоира (так в приказе) отдела внутренних дел Поддорского райисполкома в соответствии с Положением о прохождении службы по ст. 69 (за совершение проступков, дискредитирующих звание рядового состава, приказ начальника УВД Новгородского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №л/с). Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Подразделение, в котором служил Васильев А.А., является структурным подразделением одного ведомства – УВД Новгородского облисполкома, впоследствии переименованного в УВД Новгородской области – УВД по Новгородской области – УМВД России по Новгородской области.

В соответствии положениям части 8 статьи 13 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий». К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до ДД.ММ.ГГГГ - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно статье 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и(или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 и части 2 статьи 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и(или) за ними следовали периоды работы и(или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из пенсионного дела Васильева А.А., он выполнял трудовую деятельность, подлежащую включению в трудовой стаж, как до службы в <данные изъяты>, так и после увольнения со службы.

В соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях,.. . органах внутренних дел Российской Федерации...

В рассматриваемом случае записи в трудовую книжку истца о периоде службы в органах внутренних дел внесены без исправлений, подтверждены соответствующими справками. Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется. Представленные доказательства согласуются между собой, в том числе с пояснениями истца.

Суд учитывает и то обстоятельство, что Васильев А.А. не является получателем пенсии по линии МВД и Минобороны.

Пенсионное обеспечение граждан СССР в спорный период регулировалось Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий служба в органах внутренних дел засчитывалась в общий стаж работы.

Доводы ответчика об отсутствии начислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ судом отклоняются как необоснованные. Так, в соответствии с действующим на спорный период законодательством уплата страховых взносов (соцобеспечение) осуществлялось в виде взносов на государственное социальное страхование, и периоды службы в органах внутренних дела зачитывалась в общий стаж работы. Ответчик, отказывая истцу во включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лишает истца возможности в получении пенсии по выслуге лет и ограничивает получение досрочной страховой пенсии. То есть, отработанные истцом <данные изъяты> учитываются ни в страховом стаже, не подлежат включению в выслугу лет, что нарушает его законные интересы на надлежащее социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и включении в общий (страховой) стаж период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении досрочной пенсии истец обратился в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку включение спорного периода работы истца с учетом периодов, включенных ответчиком в страховой стаж <данные изъяты>), составляет необходимую продолжительность страхового стажа, дающего право истцу на страховую пенсию по старости, а также учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28. Декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и достижении истцом возраста <данные изъяты>, суд считает необходимым признать право истца на страховую пенсию по старости с момента возникновения права у истца обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений ст. 196 ГПК РФ, принимая во внимание выработанный истцом необходимый страховой стаж, за Васильевым А.А. необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости.

    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Васильева А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании решения незаконным, включении периода работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области включить в страховой стаж Васильева А.А. (паспорт <данные изъяты> выдан отделом внутренних дел Поддорского района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, Код подразделения №) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел УВД Новгородского облисполкома.

Признать право Васильева А.А. на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области в пользу Васильева А.А. государственную пошлину в сумме <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись Ю.А. Иванова