Решение по делу № 12-965/2017 от 30.10.2017

Дело № 12-965/2017

Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

с участием Галяпо ФИО58 - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

представителя Государственной инспекции труда в РБ Гареевой ФИО47., действующей на основании доверенности от < дата >,

помощника Прокурора ФИО4 ... РБ Ракша ФИО48.,

рассмотрев протест заместителя прокурора ФИО4 ... РБ Латыпова ФИО49 на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... Сегай ФИО51. ...-ППР/3127/257/2 от < дата >, вынесенное в отношении Галяпо ФИО50 – директора МБОУ Школа ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... Сегай ФИО53. ...-ППР/3127/257/2 от < дата > Галяпо ФИО59 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Будучи несогласным с данным постановлением заместитель прокурора ФИО4 ... РБ Латыпов ФИО54.обратился в Советский районный суд ... РБ с протестом на указанное постановление, просит данное постановление изменить, назначить предупреждение.

В обосновании доводов протеста, заявитель указывает на то, что проверкой установлено, что у образовательного учреждения на период заключения трудовых договоров с учащимися отсутствовали бюджетные средства для оплаты заработной платы, несмотря на то, что ФИО3 учреждения принимались все меры.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 ... Ракша ФИО55 доводы протеста поддержала, просила удовлетворить.

Галяпо ФИО60 в судебном заседании просила постановление Государственной инспекции труда в РБ изменить.

Представитель Государственной инспекции труда в РБ Гареева ФИО56, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста.

Изучив и оценив материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Несоблюдение указанных статей Трудового Кодекса РФ нарушает гарантированные ст. 37 Конституции РФ право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, а также права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствие со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы, закрепленного ст. 21 ТК РФ.

В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой ФИО4 ... в соответствии с приказом прокурора республики ... от < дата > в период с < дата > по < дата > проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение занятости детей и подростков в МБОУ Школа ... ГО ... (далее - МБОУ Школа ...) по адресу: ....

Установлено, что между филиалом государственного казенного учреждения Центр занятости населения ... по ФИО4 ... и МБОУ Школа ... заключен договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (далее - договор о совместной деятельности).

На основании указанного договора приказом директора МБОУ Школа ... в образовательном учреждении на период временных работ с < дата > по < дата > организовано трудоустройство 22 обучающихся, с которыми заключены срочные трудовые договоры.

Приказом директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО61 от < дата > ... на работу на должности рабочих на условиях срочного трудового договора приняты 22 несовершеннолетних работника: ФИО77. Между МБОУ Школа ... в лице директора Галяпо ФИО62 и работниками заключены срочные трудовые договора от < дата > на выполнение работ согласно трудовому договору на срок с < дата > по < дата >.

Приказом директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО63 от < дата > ... указанные работники уволены с < дата >.

Приказом директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО64 от < дата > ... на работу на должности рабочих на условиях срочного трудового договора приняты 22 несовершеннолетних работника: ФИО78. Между МБОУ Школа ... лице директора Галяпо ФИО65 и работниками заключены срочные трудовые договора от < дата > на выполнение работ согласно трудовому договору на срок с < дата > по < дата >.

Приказом директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО66 от < дата > ... указанные работники уволены с < дата >.

Приказом директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО67 от < дата > ... на работу на должности рабочих на условиях срочного трудового договора приняты 22 несовершеннолетию работника: ФИО79. Между МБОУ Школа 108 в лице директора Галяпо ФИО68 и работниками заключены срочные трудовые договора от < дата > на выполнение работ согласно трудовому договору на срок с < дата > по < дата >.

Приказом директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО69 от < дата > ... указанные работники уволены с < дата >.

Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Проверкой установлено, что в нарушение требований трудового законодательства директором МБОУ Школа ... Галяпо ФИО70 допущены нарушения сроков выплаты заработной платы перед уволенными работниками.

Так, заработная плата вышеуказанным несовершеннолетним работникам, уволенным < дата >, выплачена согласно представленным документам только < дата >, заработная плата работникам, уволенным < дата >, выплачена < дата >, заработная плата работникам, уволенным < дата >, на момент проверки не выплачена.

Кроме того, в нарушение ст. 148 ТК РФ вышеуказанным работникам не начислен и не выплачен уральский коэффициент.

Несоблюдение указанных статей Трудового Кодекса РФ нарушает гарантированные ст. 37 Конституции РФ право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, а также права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствие со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы, закрепленного ст. 21 ТК РФ.

Распоряжением ФИО2 ... ГО ... от < дата > ...-к Галяпо ФИО71 назначена на должность директора МБОУ Школа ....

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 должностной инструкции директора образовательного учреждения, директор осуществляет руководство учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам проверки ответственной за выявленные нарушения является директор МБОУ. Школа ... Галяпо ФИО80

Таким образом, директор МБОУ Школа ... Галяпо ФИО72, находясь на своем рабочем месте по адресу: ..., допустила нарушения требований законодательства об оплате труда

Доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину Галяпо ФИО73 не установлены.

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса.

Юридическая оценка действиям директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО74 по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ дана правильная.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначается с учетом принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, назначая административное наказание, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ пришел к выводу об отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность.

Между тем, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к ответственности не учло тот факт, что МБОУ Школа ... является бюджетной организацией, таким образом, должностное лицо директор Школы ... Галяпо ФИО75, в связи с вышеизложенными фактами не имела возможности своевременно и в полной мере исполнить требования трудового законодательства.

В постановлении от < дата > ...-П Конституционный суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая, что невыплата директором МБОУ Школа ... Галяпо ФИО76 заработной платы несовершеннолетним работникам обусловлена отсутствием финансирования, суд считает необходимым применить наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Протест заместителя прокурора ФИО4 ... РБ Латыпова ФИО81 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... Сегай ФИО82. ...-... от < дата >, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО83 - изменить, назначить наказание виде предупреждения.

В остальной части Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... Сегай ФИО85. ...-ППР/3127/257/2 от < дата >, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ Школа ... Галяпо ФИО84 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова