Решение по делу № 33-8305/2024 от 28.05.2024

УИД 52RS0047-01-2019-001861-85

судья Ягилев С.В.                             № 33-8305/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                                   2 июля 2024 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

при секретаре Чижовой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по представлению заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора на определение Семеновского районного суда Нижегородской области от 16 января 2024 года об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский, ООО «Акваком» об организации водоотведения и прекращении сброса неочищенных сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 21 января 2020 года по названному гражданскому делу исковые требования удовлетворены. На администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области возложена обязанность организовать водоотведение д. Пустынь г.о. Семеновский Нижегородской области и прекратить сброс неочищенных сточных вод на земельные участки, расположенные в районе ул. Мичуринская в д. Пустынь г.о. Семеновский Нижегородской области в срок до 31.12.2020; организовать водоотведение д. Беласовка г.о. Семеновский Нижегородской области, прекратить сброс неочищенных сточных вод на земельные участки, расположенные в районе ул. Специалистов в д. Беласовка г.о. Семеновский Нижегородской области с установлением срока на подготовку проектной документации для организации водоотведения неочищенных сточных вод до 31.12.2021, для работ по организации водоотведения неочищенных сточных вод и прекращения их сброса до 31.12.2022. На ООО «Акваком» возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод на земельные участки, расположенные в д. Беласовка в районе ул. Специалистов и ул. Мичуринская в д. Пустынь городского округа Семеновский в срок до 31.12.2022.

Решение не было обжаловано, вступило в законную силу 26.02.2020.

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области от 4 мая 2022 года администрации г.о. Семеновский Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части подготовки проектной документации до 31.12.2023, в части организации водоотведения неочищенных сточных вод и прекращения их сброса до 31.12.2024.

29.12.2023 администрация г.о. Семеновский вновь обратилась в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 21 января 2020 года в части организации водоотведения неочищенных сточных вод и прекращения их сброса в д. Беласовка, установив срок на подготовку проектной документации до 31.12.2024. Заявление мотивировано тем, что для исполнения решения суда в указанной части требуются значительные финансовые затраты, г.о. Семеновский не располагает средствами для его исполнения за счет местного бюджета. При этом на исполнении у администрации находится еще одно аналогичное решение Семеновского районного суда Нижегородской области по р.п. Сухобезводное. Общая стоимость работ по муниципальным контрактам составляет 47470425 руб. и 410832434 руб. соответственно. Кроме того, исполнение решения затрудняет сложная экономическая ситуация, сложившаяся вследствие ограничительных мер, введенных государствами и международными организациями в отношении Российской Федерации в 2022 году.

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области от 16 января 2024 года заявление удовлетворено. Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 21 января 2020 года в части возложения обязанности организации водоотведения и прекращения сброса неочищенных сточных вод на земельные участки в д. Беласовка г.о. Семеновский Нижегородской области, установив срок на подготовку проектной документации до 31.12.2024.

В поданном представлении заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Михайлов А.О. просил отменить определение как незаконное, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать. В доводах представления указано, что в заявлении об отсрочке и определении суда не содержится сведений, обосновывающих невозможность исполнения решения суда с 2020 г. Требуемый срок отсрочки не мотивирован. При этом отсрочка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, необоснованно затягивает реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Возражений на представление прокурора не поступило.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность определения проверены судьей Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов представления.

В силу ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора вправе:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив представленные материалы, изучив доводы представления прокурора, суд находит определение подлежащим отмене.

В силу ст. 203 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2024, районный суд исходил из того, что для выполнения предпроектных и строительных работ требуются значительные бюджетные расходы, которые в настоящих экономических условиях объективно не позволяют исполнить решение суда в установленный им срок.

С приведенным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно представленным материалам, решение суда по делу вступило в законную силу 26.02.2020, до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

По смыслу нормативных положений ч. 1 ст. 203, ст. 434 ГПК РФ рассрочка исполнения судебного постановления допустима только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон или иными заслуживающими внимания обстоятельствами, затрудняющими или не позволяющими исполнить решение суда в установленные сроки.

Согласно разъяснениям п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Таких фактических обстоятельств из представленных материалов не усматривается. Прилагаемые к заявлению копии двух муниципальных контрактов не свидетельствуют об объективной невозможности исполнения судебного решения. Указанные контракты имеют сроки выполнения работ до 06.10.2021 и 07.11.2023. Иных документов в подтверждение доводов заявления не предъявлено.

Судебное постановление не может основываться на предположениях и умозаключениях. Выводы суда должны подтверждаться исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами (ст. 196, 198 ГПК РФ).

Кроме того, как следует из решения суда от 21 января 2020 года, при установлении срока его исполнения суд учитывал положения Бюджетного кодекса РФ и законодательства РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие бюджетных средств на указанные цели, во-первых, не подтверждено доказательствами, во-вторых, не является исключительным и достаточным основанием для предоставления отсрочки. Тем более, что ранее определением районного суда такая рассрочка уже предоставлялась. За истекшее время администрация могла и должна была предпринять необходимые меры для исполнения судебного постановления.

Также из решения от 21 января 2020 года следует, что устанавливая сроки его исполнения, суд разделял срок работы на подготовку проектной документации и срок собственно работ по организации водоотведения неочищенных сточных вод и прекращения их сброса. Между тем, предъявленное администрацией заявление, а равно определение районного суда об отсрочке такое разделение не учитывают. Судом повторно предоставлена отсрочка на подготовку проектной документации до 31.12.2024. Как следствие, проведение последующих работ по организации водоотведения неочищенных сточных вод и прекращения их сброса также отодвигается.

Разрешая заявление, суд не выяснил позицию взыскателя по заявленным требованиям. Рассматриваемое представление прокурора свидетельствует о наличии мотивированных возражений истца против заявления должника.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу акты федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда представляет собой отложение судом срока исполнения судебного решения на более поздний срок, по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Тем более, что по настоящему делу затрагиваются публичные интересы.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления в суд и заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.

В соответствии с разъяснениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при предоставлении отсрочки или рассрочки необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Тем самым, в рассматриваемом случае взыскатель не получает реального исполнения в порядке и сроки, предусмотренные законом и судебным решением.

В представленных материалах гражданского дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие экстраординарных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда ответчиком.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены обжалуемого определения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Разрешая вопрос по существу, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 330, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Семеновского районного суда Нижегородской области от 16 января 2024 года отменить, разрешив вопрос по существу.

Заявление администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об отсрочке исполнения решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 21 января 2020 года оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.07.2024.

Судья                                 Н.М. Журавлева