Решение по делу № 2-2008/2023 от 21.06.2023

дело № 2-2008/2023

УИД 56RS0030-01-2023-001907-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2023 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.

при секретаре судебного заседания Шултуковой Ю.М.,

с участием представителя истца Акулова Н.А.,

представителя ответчика Сальникова А.А.,

представителя третьего лица председателя СНТ СН «Нефтяник» Деделовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Желтоножко Гульнар Орынгалиевны к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Желтоножко Г.О. обратилась в суд с названным иском, указывая, что в ее пользовании находится земельный участок по адресу: <адрес>. 28 апреля 2023 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Письмом от 12 мая 2023 года ей было отказано в предоставлении такой муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки домами смешанной этажности, предназначенной для проживания населения в жилых образованиях, включающих как существующую, так и вновь размещаемую застройку различной этажности (зона Ж.4). Таким образом, использование земельного участка в целях садоводства противоречит требованиям земельного законодательства, в частности принципу территориального зонирования. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом, вышеуказанный земельный участок расположен на уличной дорожной сети, которая предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств и информации и организации движения.

Земельный участок входит в состав земель, отведенных для коллективного садоводства на основании Решения ИК Оренбургского областного Совета народных Депутатов от 30 августа 1978 года. Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Оренбург изначально утверждены 25 декабря 2012 года, в последующем 10 августа 2021 года. Сведений о том, что часть земельного массива, предоставленного для коллективного садоводства, изымалась для иных нужд, отсутствуют. Не имеется сведений и о том, что при разработке и утверждении Правил землепользования с СНТ согласовывалось изменение принадлежности территории СНТ с соответствующими территориальными зонами.

Спорный земельный участок находится между земельным участком № и земельным участком №а, в отношении которых решениями суда на ДГИЗО администрации г. Оренбурга возложена обязанность предварительно согласовать предоставление данных земельных участков лицам, являющимся их землепользователями. Данные действия были произведены.

Просит суд обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес>, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Ведомостью вычисления площади участка от 03 мая 2023 года, площадью 1431 кв.м.

В судебное заседание истец Желтоножко Г.О. не явилась, о дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Акулов Н.А., действующий на основании доверенности от 05 сентября 2022 года, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Сальников А.А., действующий на основании доверенности от 07 февраля 2023 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что спорный земельный участок расположен в зоне «Ж.4», предназначенной для проживания населения в жилых образованиях, включающих как существенную, так и вновь размещаемую застройку различной этажности. Кроме того, указанный земельный участок расположен на уличной дорожной сети. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица СНТСН «Нефтяник» - председатель Деделова И.И., действующая на основании Устава, исковые требования Желтоножко Г.О. поддержала, считала их обоснованными. Пояснила, что истцу действительно был предоставлен заявленный земельный участок в пользование. Участок и на момент предоставления, и в настоящее время находился в границах земельного массива, отведенного СНТ «Нефтяник». Земельные участки, смежные со спорным, оформлены в собственность их пользователей. Просила удовлетворить требования Желтоножко Г.О.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, при этом учитывает поступившие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на дату ликвидации СНТ «Нефтяник») при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

В соответствии с п.2.8 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п.2.9 ст.3 указанного закона, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

На основании п.2.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

Согласно п. 2.12 и 3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрен п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. В том числе, заявитель должен предоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также п.2.6Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 24.08.2021 N 1663-п, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при предварительном согласовании предоставления земельного участка), содержащее информацию, предусмотренную пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица

копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя

документы согласно Перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321, за исключением документов, которые запрашиваются ДГиЗО в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Перечнем, утвержденным Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, указаны: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

Ссылку представителя ответчика о том, что данный спор подлежит рассмотрению в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отклоняет как не состоятельную, поскольку со стороны администрации г.Оренбурга акт, который может быть оспорен в рамках главы 22 данного кодекса не издавался, на обращение Желтоножко Г.О. был предоставлен ответ в виде письма от 12 мая 2023 года.

Судом установлено, что 28 апреля 2023 года Желтоножко Г.О. обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 12 мая 2023 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга сообщил истцу об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам». В обоснование отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Ж.4», предназначенной для проживания населения в жилых образованиях, включающих как существующую, так и вновь размещаемую застройку различной этажности.

Таким образом, использование земельного участка в целях ведения садоводства не соответствует документам территориального зонирования и противоречит требованиям земельного законодательства.

Также, согласно Генеральному плану г. Оренбурга от 10 октября 2008 года № 674, вышеуказанный земельный участок расположен на уличной дорожной сети, которая предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информации и организации движения.

Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу об ошибочности выводов муниципального органа об основаниях отказа в предоставлении муниципальной услуги по указанным основаниям.

Согласно выписке из протокола общего собрания садоводов СНТ «Нефтяник» от 10 мая 2009 года следует, что Желтоножко Г.О. передан земельный участок в <адрес> Членство истца в СНТ «Нефтяник» также подтверждается членской книжкой.

Ответчиком не отрицается и подтверждается ортофотопланом территории СНТ «Нефтяник», изготовленным <данные изъяты>, и Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что переданный истцу земельный участок расположен в границах земельного массива, предоставленного для коллективного садоводства решением Исполкома Оренбургского городского областного Совета народных депутатов от 30 августа 1978 года № 378-2..

Доводов о том, что земельный участок изъят из оборота и (или) не может быть объектом частной собственности по иным основаниям, суду не заявлено и доказательств тому не представлено.

Соответственно, Желтоножко Г.О. как член СНТ в силу вышеуказанных положений п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право приобрести указанный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

СНТ «Нефтяник» ликвидировано без правопреемства в 2015 году и образовано новое юридическое лицо СНТСН «Нефтяник», в ведении которого находятся все те же земельные участки, которые выделялись для занятия садоводством и огородничеством предыдущим юридическим лицам. Согласно Уставу СНТСН, оно образовано на земельном массиве, предоставленном для садоводства Решением ИК Оренбургского областного Совета народных Депутатов от 30 сентября 1978 года № 421-1.

Факт ликвидации СНТ «Нефтяник» к моменту обращения Желтоножко Г.О. с заявлением о получении муниципальной услуги не влияет на ее право приобрести земельный участок, поскольку в силу п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в указанной редакции) права бывших членов СНТ на земельные участки сохранены.

Согласно заключению правления некоммерческого объединения СНТ «Нефтяник» от 16 июля 2013 года, правление подтверждает, что закрепленный за садоводом Желтоножко Г.О. земельный участок <адрес>, соответствует описанию местоположения земельного участка, фактически используемого гражданином.

Заключение правления некоммерческой организации от 16 июля 2013 года составлено в период, когда СНТ «Нефтяник» не было ликвидировано и до образования СНТСН «Нефтяник». Указанный документ был предусмотрен в качестве обязательного только п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившим силу с 01 марта 2015 года. В настоящее время указанное заключение вышеуказанным Административным регламентом не предусмотрено в качестве обязательного приложения к заявлению, при том, что Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень необходимых документов.

Довод ответчика о том, что в настоящее время земельный участок расположен в зоне, предназначенной для проживания в жилых образованиях, также признается судом необоснованным, поскольку земельный массив для коллективного садоводства был отведен решением Исполкома Горсовета от 30 августа 1978 года, а Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» утверждены 10 августа 2021 года.

Решением Исполкома Горсовета от 30 августа 1978 года разрешено изъять из землепользования совхоза <данные изъяты> земельный участок из неудобных земель площадью 45 га, и передать его под коллективные сады для рабочих и служащих предприятий: <данные изъяты> – 20 га, трест <данные изъяты> – 20 га, объединение «<данные изъяты> – 5 га.

Как указано выше, земельный массив для коллективного садоводства был отведен решением Исполкома Горсовета от 30 августа 1978 года. При этом Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» утверждены 10 августа 2021 года. Сведений о том, что часть земельного массива, предоставленного для коллективного садоводства, была изъята в установленном законом порядке из ведения садоводческого товарищества, суду не заявлено и доказательств тому не представлено. Также суду не представлено сведений о том, что при разработке и утверждении Правил землепользования с СНТ согласовывалось изменение принадлежности территории СНТ к соответствующим территориальным зонам.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельные участки, граничащие со спорными, являющиеся смежными, оформлены в собственность их владельцев, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 31 августа 2021 года, вступившим в законную силу 16 ноября 2021 года, исковые требования И. удовлетворены, суд постановил обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга предварительно согласовать предоставление земельного участка №<адрес> в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Ведомостью вычисления площади участка от 01 февраля 2021 года.

Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 24 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2022 года, исковые требования С. удовлетворены, суд постановил обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес>, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Ведомостью вычисления площади участка от 01 февраля 2021 года.

По сведениям из ЕГРН, земельные участки в СНТСН «Нефтяник» с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) отнесены к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Спорный земельный участок с местоположением: <адрес> расположен между вышеуказанными земельными участками, которые входят в состав СНТ «Нефтяник» г.Оренбурга, что также документально опровергает доводы возражений представителя ответчика.

Земельный участок с местоположением: <адрес> никогда не входил в территориальную зону «Ж.4», и всегда находился в территориальных границах ранее произведенного отвода под сады-огороды, в том числе для СНТ «Нефтяник».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик в отсутствие законных оснований отказал Желтоножко Г.О. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», при этом в соответствии с действующим законодательством истец как бывший член ликвидированного СНТ «Нефтяник» имеет право приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок, расположенный в границах территории садового некоммерческого товарищества и распределенный ему общим собранием садоводов, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства ответчик в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Желтоножко Гульнар Орынгалиевны удовлетворить.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Ведомостью вычисления площади участка от 03 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 08 августа 2023 года.

Судья подпись Т.С. Бахтиярова