Решение по делу № 11-75/2020 от 25.10.2019

                         Судья Крафт Г.В.

№2-610\2019 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-75/2020    

20 января 2020 года        г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Сакуна Д.Н.,

судей                    Онориной Н.Е., Печенкиной Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Вербовым Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Черневой Марины Александровны на решение Карталинского городского суда Челябинской области от 29 июля 2019 года по делу по иску администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, Управлению по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района Челябинской области об отмене постановлений, прекращении договора аренды.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражений на неё, объяснения истца Главы Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области Варенникова Л.В., поддержавшего доводы иска, ответчика Черневой М.А., возражавшей против удовлетворения исковых требований, судебная коллегия

установила:

Администрация Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области (далее администрация Варшавского сельского поселения) обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, Управлению по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района Челябинской области об отмене постановлений администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращении права аренды земельного участка, расположенного в 1500 метрах на северо-восток от ориентира –<адрес> общей площадью 949570 кв.м. с кадастровым номером №, возложении на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области обязанности расторгнуть договор аренды вышеуказанного земельного участка ( т.1 л.д.133).

В обоснование исковых требований истец указал на то, что постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании постановления администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № с Черневой М.А. был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного в 1500 м на северо-восток от ориентира- <адрес>, общей площадью 949570 кв.м., кадастровый №, категория- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельскохозяйственное использование. Спорный земельный участок относится к административным землям Варшавского сельского поселения, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного)пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области. В соответствие со ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ» администрация Карталинского муниципального района не вправе была распоряжаться данными землями. Также при проведении кадастровых работ не были согласованы границы земельного участка с главой Варшавского сельского поселения

В судебном заседании представитель истца в лице Главы Варшавского сельского поселения Варенников Л.В. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района по доверенности Минкина Е.И., исковые требования признала в полном объеме, подтвердив, что в нарушение процедуры предоставления земельных участков в территориях сельских поселений не было согласовано предоставление земельного участка в аренду Черневой М.А., с администрацией Варшавского сельского поселения.

В судебное заседание представитель ответчика администрация Карталинского муниципального района не явился.

Третье лицо Чернева М.А., ее представитель по ордеру адвокат Бикмаметов Г.Г. просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица: кадастровый инженер Дунаев С.А., Управление Росрестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Чернева М.А. просит решение суда обменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что истец не представил суду доказательства, подтверждающие границы земельного участка, переданного в собственность (постоянное бессрочное пользование) в 1991 году в ведение Варшавского сельсовета (2449 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 117 га пашни). Представленная истцом карта земельного участка за 1993 год не является надлежащим доказательством, так как составлена через 2 года после передачи земельного участка. Следовательно, истец не доказал границы земельного участка площадью 117 га, занятого пашней, и необоснованно утверждает, что спорный земельный участок, переданный в аренду Черневой выделен из земельного участка 117 га, занятого пашней. Спорный земельный участок пашней никогда не был, впервые поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 949570 кв.м. Земельный участок площадью 117 га расположен от спорного земельного участка через трассу, из состава земельного участка выделялись земельные паи. Остаток этого земельного участка в настоящее время оформлен в аренду <данные изъяты>». Без чертежей и карт за 1991 год, то есть первоисточников, невозможно идентифицировать земельный участок площадью 117 га под пашней и спорный земельный участок. Полагает, что возведение истцом плотины на землях сельскохозяйственного назначения свидетельствует о нарушениях ст.ст.22,25,26,65 Земельного кодекса РФ. В отсутствие графических доказательств, подтверждающих границы переданного Варшавскому сельсовету земельного участка, занятого пашней 117 га, вывод суда о том, что администрация Карталинского муниципального района не имела право распоряжаться данными землями является ошибочным. Суд не учел, что Чернева М.А. является главой крестьянского фермерского хозяйства, имеет на иждивении троих детей, спорный земельный участок предоставлен Черневой М.А. для расширения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, без проведения торгов. Поскольку межевой план на земельный участок не отменен, не признан незаконным, то имеет место противоречие в судебном решении и нарушение Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Из-за бездействия истца по не постановке земельного участка на кадастровый учет, кадастровый инженер Дунаев С.А.не имел оснований для согласования границ спорного земельного участка со смежными землепользователями. Суд не дал оценку бездействию истца по непредставлению возражений на публикацию о проведении кадастровых работ в отношении спорного земельного участка. Вывод суда о том, что стороны не оспаривали факт отсутствия согласования с администрацией Варшавского сельского поселения при образовании земельного участка, опровергаются письменными возражениями Черневой М.А. на исковые требования. Считает, что изменение условий договора аренды без согласия с арендатором и ограничение прав арендатора не допускается, досрочное расторжение договора аренды возможно только при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором, однако указанных фактов в материалах дела не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Варшавского сельского поселения просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Черневой М.А. без удовлетворения.

Ответчики администрация Карталинского муниципального района Челябинской области, Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района Челябинской области, третьи лица: Дунаев С.А., Управление Росрестра по Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Судебная коллегия на основании статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из Протокола согласования материалов установленных границ земель сельских населенных пунктов Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области, расположенных на территории с-за Варшавский от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на повестке дня обсуждался вопрос об установлении границ сельских населенных пунктов с-за Варшавский и передача земель в ведение Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района. С целью обеспечения возможности осуществлять полномочия сельских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений в пределах компетенции, определенных законом РСФСР «О земельной реформе» и другими законодательными актами, регулирующими земельные отношения в РСФСР. Было постановлено передать с изъятием из земель совхоза Варшавский в ведение Варшавского сельского Совета народных депутатов, согласно прилагаемого чертежа 2449 га земель, в том числе сельскохозяйственных угодий 2191, из них- пашни 117 га, пастбищ 20174 га.

Решением Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ земель сельских населенных пунктов» установлены границы земель сельских населенных пунктов с учетом перспективной застройки усадебных земель, выделения земель для личных подсобных хозяйств, огородов и садов коллективного пользования, обеспечения скота личного пользования сельских граждан сенокосными и пастбищными угодиями. В ведение Варшавского сельского Совета народных депутатов передано 2449 га земель с изъятием их из земель (совхоза) Варшавский согласно приложениям 1,2 ( л.д. 14-15)

Согласно свидетельства 8-8-66-6 на право бессрочного (постоянного) пользования землей Варшавскому сельскому Совету <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ Главой Карталинской городской администрации для сельскохозяйственных целей предоставлено 2449 га земель, в т.ч. 2191 с/х угодий, 117 га пашни.

Решением № «Об утверждении материалов по установлению границ Сельских населенных пунктов» утверждены материалы по установлению границ сельских населенных пунктов совхозов:Варшавский,Великопетровский,Карталинский,Новокаменски,Снежненский,Южно-Степной,Еленинский и передаче земель в ведение сельскихСоветов:Варшавский,Великопетровский,Анненский,Неплюевский,Снежненский,Новокаолиновый,Южно-Степной,Еленинский, согласно приложению.

В соответствие с постановлением администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 949570+-8541 кв.м., по адресу: 1500 м на северо-восток от ориентира <адрес>, на кадастровом плане территории.

Договор аренды указанного земельного участка заключен на основании постановления администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 119).

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 949570+-8541 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование (код 1.0), государственная собственность на который не разграничена заключен администрацией Карталинского муниципального района в лице Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района (Арендодатель) с Черневой М.А. (Арендатор). Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 115-117).

Из межевого плана, составленного кадастровым инженером Дунаевым С.А. следует, что по заявлению Черневой М.А. был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу- <адрес>, 1500 метров на запад от ориентира. В межевом плане сведений о согласовании границ земельного участка не имеется ( т.1 л.д. 101-111).

В газете «Карталинская новь» № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района опубликовало уведомление о наличии земельного участка с кадастровым номером №, площадью 949570 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, и о приеме заявок на заключение договора аренды данного земельного участка ( т.1 л.д. 69,70).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно п.п.1 ст.269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии со ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления ( п.3 ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, на территории которого находится данный земельный участок.

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Поскольку земельный участок в составе пашни 117 га был в установленном порядке изъят из земель совхоза Варшавский ДД.ММ.ГГГГ и передан в состав Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области на основании решения исполнительного комитета Карталинского городского Совета народных депутатов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на праве постоянного (бессрочного) пользования что подтверждается свидетельством 8-8-66-6, следовательно, Варшавское сельское поселение Карталинского муниципального района является правообладателем данного земельного участка и прекращение прав истца на земельный участок возможно лишь по основаниям, предусмотренным ст.45 Земельного кодекса РФ. Однако каких-либо доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у истца в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при применении положений абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае администрацией Карталинского муниципального района Челябинской области нарушены права Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области Лачина Т.В., представитель ответчика Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района Челябинской области Минкина Е.И. подтвердили, что в случае предоставления в аренду земель сельского поселения с Главой сельского поселения производится согласование межевого плана, в данном случае межевой план не был согласован с истцом. Представитель Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района Челябинской области Минкина Е.И. просила требования удовлетворить.

Поскольку оспариваемые постановления признаны недействительными, а данные постановления являлись основанием для заключения договора аренды земельного участка, то право аренды спорного земельного участка подлежит прекращению, а требования истца удовлетворению.

Доводы Черневой М.А. о том, что предоставленный ей в аренду земельный участок не входит в состав земель пашни 117 га на местности, опровергаются заключением кадастрового инженера ФИО6 схемой землеустройства варшавского сельсовета, материалами кадастровой карты ТОО Варшавское, материалами по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Варшавского сельского Совета Карталинского муниципального района Челябинской области за 1991 год, объяснениями Черневой М.А. в суде апелляционной инстанции о признании факта расположения спорного земельного участка на землях истца, отказе Черневой М.А. от проведения землеустроительной экспертизы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карталинского городского суда Челябинской области от 29 июля 2019 года отменить.

Исковые требования администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительными и отменить постановления администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Черневой М.А.».

Прекратить право аренды земельного участка, расположенного в <адрес> <адрес>, общей площадью 949570 кв.м., с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области в лице Управления по имущественной и земельной политике расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 949570 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>, заключенный между администрацией Карталинского муниципального района в лице Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района и Черневой Мариной Александровной.

Председательствующий

Судьи: