Решение от 27.10.2020 по делу № 2-2277/2020 от 04.09.2020

Дело № 2-2277/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области                                              27 октября 2020 г.

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Цыбульник Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Клинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования городского округа Клин, МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» об обязании оборудовать системой видеонаблюдения образовательное учреждение,

установил:

Клинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению образования городского округа Клин, МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» об обязании оборудовать системой видеонаблюдения образовательное учреждение.

В обоснование иска указано, что в /дата/ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования городского округа Клин, в ходе которой установлено, что не все объекты образования оснащены системами видеонаблюдения, в т.ч. и МДОУ д/с /номер/ «Снежинка».

Учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени требования прокурора не исполнены, в нарушение норм вышеуказанного законодательства МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» остается уязвимым для возможных актов терроризма, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, в т.ч. и несовершеннолетних во время их нахождения в образовательном учреждении, прокурор просил суд обязать Управление образования администрации городского округа Клин, МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения здания, расположенные по адресу: /адрес/ и /адрес/.

Представитель истца – помощник Клинского городского прокурора Клокова И.П. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала. Просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования городского округа Клин в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Доказательства уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлены.

Представитель МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно п. 10 Конвенции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Пунктом 11 Конвенции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных 4 объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Согласно п. 6.48 Свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в /дата/ Клинской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования городского округа Клин, в ходе которой установлено, что не все объекты образования оснащены системами видеонаблюдения, в т.ч. и МДОУ д/с /номер/ «Снежинка».

В связи с выявленными нарушениями /дата/ начальнику Управления образования администрации городского округа Клин внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования и науки, признанное законным и обоснованным. В ответе на представление (исх. /номер/ от /дата/.) указано о том, что в настоящее время решается вопрос о выделении бюджетных средств для заключения муниципального контракта с целью оснащения образовательных организаций видеонаблюдением, интегрированным в систему «Безопасный регион».

В период с /дата/ по /дата/ ОМВД России по городскому округу Клин проведена проверка состояния антитеррористической защищенности, технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны образовательных учреждений городского округа Клин, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что в 1 отделении МДОУ д/с /номер/ «Снежинка», расположенном по адресу: /адрес/ и в 3 отделении МДОУ д/с /номер/ «Снежинка», расположенном по адресу: /адрес/, являющимися объектами третьей категории опасности, отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно ответу Управления образования администрации городского округа Клин (исх. /дата/ /номер/) в целях дооснащения образовательных организаций камерами видеонаблюдения проведены работы по подготовке проектно-сметной документации. Вопрос выделения финансирования на закупку видеокамер будет рассмотрен при планировании бюджета городского округа Клин на /дата/ год.

В соответствии с ответом МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» (исх. /номер/ от /дата/) для обеспечения образовательного учреждения системой видеонаблюдения в МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» разработан план устранения недостатков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Планируемые сроки установки видеонаблюдения до /дата/ года.

Таким образом, до настоящего времени мероприятия по оборудованию указанного образовательного учреждения камерами видеонаблюдения не выполнены.

В соответствии с п. 1.3. Устава МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование городской округ Клин. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа Клин исполняет Управление образования администрации городского округа Клин.

Учитывая вышеприведенные нормы права, то обстоятельство, что до настоящего времени требования прокурора не исполнены, в нарушение норм вышеуказанного законодательства МДОУ д/с /номер/ «Снежинка» остается уязвимым для возможных актов терроризма, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, в т.ч. и несовершеннолетних во время их нахождения в образовательном учреждении, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании Управления образования администрации городского округа Клин, МДОУ д/с /номер/ «Снежинка»в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения здания, расположенные по адресу: /адрес/ и /адрес/.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░/░ /░░░░░/ «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░/░ /░░░░░/ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: /░░░░░/ ░ ░░ ░░░░░░: /░░░░░/.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░