Решение по делу № 2-1396/2024 от 27.02.2024

Дело № 2-1396/2024

УИД 23RS0037-01-2023-007490-37

                     РЕШЕНИЕ

             именем Российской Федерации

г. Новороссийск 07 мая 2024 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием истца Мазур В.Д.,

представителей ответчика Новороссийской таможни – Гуменюк В.П. и Кирсановой Е.Г., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мазур Веры Даниловны к Федеральной таможенной службе Российской Федерации об оспаривании отказа в направлении документов для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет,

                    УСТАНОВИЛ :

    Мазур В.Д. обратилась в суд с иском к Федеральной таможенной службе Российской Федерации об оспаривании отказа в направлении документов для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.

    В обоснование иска указано, Мазур В.Д. проходила службу в Новороссийской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с приобретением права на пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации), ДД.ММ.ГГГГ уволилась с федеральной государственной гражданской службы (приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим, уволенным до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) по п. 3 ч. 1. ст. 33 Федерального закона от 27.04.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещением непосредственно перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

На момент увольнения стаж государственной гражданской службы Мазур В.Д. составил 29 лет 0 месяцев 29 дней, при этом стаж федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением составляет более 7 лет.

Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н утверждён перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с учётом мнения Новороссийской транспортный прокуратуры исковые требования Мазур В.Д. к Новороссийской таможне об обязании направить заявление на имя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет с пакетом необходимых документов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации с целью дальнейшей подготовки и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации для решения вопроса о назначении государственной пенсии за выслугу лет удовлетворены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что «Новороссийская таможня, решая вопрос о назначении/неназначении Мазур В.Д. пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости, вышла за рамки предоставленных ей полномочий». Также апелляционный суд указал, что «предметом спора право истца на назначение пенсии за выслугу лет не является, а в силу Указа Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления пенсионным обеспечением в Российской Федерации» полномочия по назначению и выплате государственных пенсий переданы Пенсионному фонду Российской Федерации».

Направленный Новороссийской таможней пакет документов Федеральная таможенная служба Российской Федерации вернула истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Федеральная таможенная служба РФ отказ в оформлении представления о назначении государственной пенсии за выслугу лет и возврат документов аргументировала, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» «гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к указанному Федеральному закону № 166-ФЗ (в 2021 году - 17 лет 6 месяцев) имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев».

Между тем, истец обратилась с заявлением на имя председателя правления Пенсионного фонда РФ, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому федеральным государственным гражданским служащим, уволенным до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1. ст. 33 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещением непосредственно перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены пунктами 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определены. Одним из таких условий является определенный стаж государственной гражданской службы. И стаж для пункта 1.1 и пункта 1 различен. Пунктом 1, на который сослалась ФТС, отказывая направить документы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, предусмотрен существенно меньший стаж государственной гражданской службы (в 2021 году -17 лет 6 месяцев). Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены иные: стаж государственной гражданской службы не может быть меньше 25 лет и непосредственно перед увольнением федерального государственного гражданского служащего по собственной инициативе стаж должен 5 быть не менее 7 лет федеральной государственной гражданской службы.

Никаких дополнительных условий, кроме указанных в п. 1. 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не содержит.

Факт предоставления истцом всех необходимых документов установлен вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Не направляя документы истца в Пенсионный фонд Российской Федерации (Социальный фонд России) Федеральная таможенная служба тем самым самостоятельно решает вопрос о назначении/не назначении пенсии за выслугу лет. Такая функция Федеральной таможенной службе законодателем не предоставлена, то есть ФТС выходит за рамки своих полномочий.

С учетом уточнения просит суд обязать Федеральную таможенную службу Российской Федерации направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявление Мазур В.Д. о назначении государственной пенсии за выслугу лет с необходимым пакетом документов для принятия Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации решения о назначении или неназначении Мазур В.Д. государственной пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по стрости (инвалидности) на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчика исковые требования не признали и просили в удовлетворении иска отказать. Поддержали письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОФПиСС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Мазур В.Д. проходила службу в Новороссийской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с приобретением права на пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации), ДД.ММ.ГГГГ уволилась с федеральной государственной гражданской службы (приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим, уволенным до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) по п. 3 ч. 1. ст. 33 Федерального закона от 27.04.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещением непосредственно перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

На момент увольнения стаж государственной гражданской службы Мазур В.Д.составил 29 лет 0 месяцев 29 дней, при этом стаж федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением составляет более 7 лет.

Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н (далее – приказ № 436н) утверждён перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Согласно указанным правилам в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) Мазур В.Д. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти - Новороссийскую таможню посредством почтовой связи было подано заявление на имя председателя правления Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии за выслугу лет с пакетом необходимых документов.

В соответствии с Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (приказ № 436н) территориальный орган (Новороссийская таможня) регистрирует заявление о назначении пенсии с приложенным пакетом документов (п.7), проверяет наличие документов и недостатки оформления документов (п.10), изготавливает справку о размере среднемесячного заработка (п.9) и направляет заявление о назначении пенсии за выслугу лет с приложенным пакетом документов в соответствующий федеральный орган – Федеральную таможенную службу (ФТС), для дальнейшего оформления документов (в том числе представления к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации) и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако, Новороссийская таможня вернула Мазур В.Д. пакет документов, аргументировав, что предоставленная ею справка о пенсионном обеспечении, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, не соответствует перечню документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утверждённому приказом № При этом, справку о пенсионном обеспечении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную территориальным органом Пенсионного фонда РФ, Новороссийская таможня Мазур В.Д. не вернула.

Мазур В.Д. вновь обратилась за справкой о пенсионном обеспечении в компетентный орган – территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионным органом указанная справка была ей выдана. Однако Новороссийской таможней правильность справки, выданной компетентным органом, вновь поставлена под сомнение.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Мазур В.Д. к Новороссийской таможне об обязании направить заявление на имя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет с пакетом необходимых документов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации с целью дальнейшей подготовки и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации для решения вопроса о назначении государственной пенсии за выслугу лет удовлетворены.

Направленный Новороссийской таможней пакет документов Федеральная таможенная служба Российской Федерации вернула истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Федеральная таможенная служба РФ отказ в оформлении представления о назначении государственной пенсии за выслугу лет и возврат документов аргументировала, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» «гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к указанному Федеральному закону № 166-ФЗ (в 2021 году - 17 лет 6 месяцев) имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев».

Между тем, истец обратилась с заявлением на имя председателя правления Пенсионного фонда РФ, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому федеральным государственным гражданским служащим, уволенным до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1. ст. 33 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещением непосредственно перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены пунктами 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определены. Одним из таких условий является определенный стаж государственной гражданской службы. И стаж для пункта 1.1 и пункта 1 различен. Пунктом 1, на который сослалась ФТС, отказывая направить документы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, предусмотрен существенно меньший стаж государственной гражданской службы (в 2021 году -17 лет 6 месяцев). Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены иные: стаж государственной гражданской службы не может быть меньше 25 лет и непосредственно перед увольнением федерального государственного гражданского служащего по собственной инициативе стаж должен 5 быть не менее 7 лет федеральной государственной гражданской службы.

Никаких дополнительных условий, кроме указанных в п. 1. 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не содержит.

Факт предоставления истцом всех необходимых документов установлен вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Не направляя документы истца в Пенсионный фонд Российской Федерации (Социальный фонд России) Федеральная таможенная служба тем самым самостоятельно решает вопрос о назначении/не назначении пенсии за выслугу лет. Такая функция Федеральной таможенной службе законодателем не предоставлена, то есть ФТС выходит за рамки своих полномочий.

То есть, именно на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность определить размер пенсии и принять решение о назначении либо отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации, а не на Федеральную таможенную службу РФ.

На основании изложенного исковые требования Мазур В.Д. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мазур Веры Даниловны к Федеральной таможенной службе Российской Федерации об оспаривании отказа в направлении документов для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет, - удовлетворить.

Обязать Федеральную таможенную службу Российской Федерации направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявление Мазур В.Д. о назначении государственной пенсии за выслугу лет с необходимым пакетом документов для принятия Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации решения о назначении или неназначении Мазур В.Д. государственной пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по стрости (инвалидности) на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024.

Подлинник находится в деле №2-1396/2024