Решение по делу № 2а-4828/2020 от 18.09.2020

Дело № 2а-4828/2020

УИД 21RS0025-01-2020-005583-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 г.              г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.

при секретаре судебного заседания Софроновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск к Евлоеву Герихану Магомедовичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск (далее ИФНС России по г.Новочебоксарск, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Евлоеву Г.М. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что Евлоев Г.М. зарегистрирован в ИФНС по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН №) и обязан уплачивать налоги. Данная обязанность налогоплательщиком надлежащим образом не исполнена. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ДД.ММ.ГГГГ. № в размере 32.329,7 руб. возбуждено исполнительное производство в отношении налогоплательщика. В соответствии с п.2 Постановления должнику установлено 5-дневный срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме. Сумма задолженности в бюджет составляет 32.329,7 руб.

Просят суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для Евлоева Г.М. до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС по г.Новочебоксарск.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС по г.Новочебоксарск не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в заявлении просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

Административный ответчик Евлоев Г.М. на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации, причину неявки суду не сообщил, своих возражений суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания, как и доказательств уважительности причин неявки в суд также представлено не было.

В соответствии со ст.289 ч.2 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Извещение считается доставленным. Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (абз. 4 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

На судебное заседание представители заинтересованных лиц Московского РОСП по г.Чебоксары УФССП по ЧР, не явились, извещены надлежаще о слушании дела, своих возражений суду не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден Регламент организации взаимодействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск Чувашской Республики с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно п.4.1 данного Регламента предусмотрено, что отделом урегулирования задолженности № 2 осуществляется вынесение постановлений о взыскании задолженности за счет имущества должников и их направление в ОСП в электронном виде.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 ст.55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п.п.1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Евлоев Г.М. является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чем представлена выписка из ЕРГИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ИФНС по г.Чебоксары вынесло ИП Евлоеву Г.М. требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сумму 32.544,37 руб., которое подлежит уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ИФНС по г.Чебоксары принято Решение № о взыскании с Евлоева Г.М. налога, сбора, пени, штрафа по требованию от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 32.463,21 руб.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ИФНС России по г.Новочебоксарск вынесено Постановление № о взыскании с Евлоева Г.М. налога, сбора, пени, штрафа по требованию от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 32.329,70 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г.Чебоксары УФССП РФ по ЧР возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Евлоева Г.М. о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в размере 32.329,70 руб. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось Постановление №, принятое заместителем руководителя ИФНС по г.Новочебоксарску ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа.

Исполнительное производство в отношении Евлоева Г.М. возбуждено ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписки из реестра направления почтовой корреспонденции, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику заказной почтовой корреспонденцией с номером почтового идентификатора: <данные изъяты> Согласно распечатки с сайта почты России, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, направленная Евлоеву Г.М. ДД.ММ.ГГГГ. должником не получена, ДД.ММ.ГГГГ. вручена отправителю.

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа, не представлено.

Ч.3 ст.27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2014 N 1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Из материалов исполнительного производства не следует, что должнику известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства, и он уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. Также не усматривается, что судебным приставом-исполнителем приняты допустимые законом меры к выявлению доходов должника и его имущества. Согласно сведений Банка данных исполнительных производств ФССП России, в отношении Евлоева Г.М. имеется одно исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении Евлоеву Г.М. временного ограничения на выезд из Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Новочебоксарск об установлении для должника Евлоеву Герихану Магомедовичу временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 г.