Решение по делу № 12-46/2016 от 17.11.2016

Материал 12-46/16

Р Е Ш Е Н И Е

с.Ижма 27 декабря 2016 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Плаховой Е.В.

рассмотрев материалы по жалобе ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» на постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении по которому: юридическое лицо ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.32 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 04.10.2016 № 326 ООО ««ЭлектроСетьПриборМонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.32 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей, в связи с тем, что при производстве работ по договору подряда № 017/15-13 от 08.12.2015 ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» допущено нарушение пунктов 21,34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 414 от 30 июня 2007 года в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества, выразившееся в складировании заготовленной древесины на расстоянии 5 метров от прилегающего хвойного и смешанного леса, оставлении порубочных остатков вдоль ЛЭП в период пожароопасного сезона в условиях особого противопожарного режима, имевшее место в период с 20.05.2016 по 30.06.2016.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать постановление не законным и отменить, указав, что соблюдение правил безопасности в лесах возлагается на лиц, использующих леса. ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» не является лицом, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка и не может выступать субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В направленных возражениях, представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с жалобой не согласен, просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» извещенный о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился и суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Дмитрачков А.М. с жалобой не согласен, пояснив, что порубочные остатки относятся к горючим материалам, Общество раньше привлекалось к ответственности, есть представление прокуратуры, правонарушение совершено в пожароопасный сезон.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Дмитрачков А.М., изучив материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как видно из материалов дела, ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» при производстве работ в соответствии с договором подряда № 017/15-13 от 08.12.2015 заключенного с ПАО «МРСК Северо-Запада» по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция ВЛ 35-220 кВ в части расширения просек» в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества допустило нарушение пунктов 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, выразившееся в складировании заготовленной древесины на расстоянии 5 метров от прилегающего хвойного и смешанного леса, оставлении порубочных остатков вдоль ЛЭП в период пожароопасного сезона в условиях особого противопожарного режима, имевшее место в период с 20.05.2016 по 30.06.2016.

Постановлением Правительства Республики Коми № 197 от 18 апреля 2016 года начало пожароопасного периода на территории Республики Коми установлено с 29 апреля 2016 года. Постановлением Правительства Республики Коми № 213 от 25 апреля 2016 года на территории Республики Коми введен особый противопожарный режим.

Признавая ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, исходя из имеющихся в деле доказательств должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, с чем не может согласиться суд исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 25 указанного кодекса, к виду использования лесов относится строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьёй 21 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В силу части 5 названной статьи, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно части 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьёй 9 указанного Кодекса для строительства линейных объектов.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Рослесхоза № 223 от 20 июня 2011 года лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьёй 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов.

В силу пункта 4 указанных Правил, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьёй 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 названных Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

С учётом указанного, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лиц, использующих леса.

Из договора аренды лесного участка от 30.11.2015 видно, что ПАО «МРСК Северо-Запада» является арендатором лесных участков, в том числе лесных участков в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества и как юридическое лицо владеющее лесными участками на праве аренды, несет ответственность за соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах и смыслу статей 24-26, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» в данном случае не является лицом, использующим лесные участки, указанные в договоре аренды, по заключенному Комитетом лесов Республики Коми с ПАО «МРСК Северо-Запада» договору аренды, то есть не может быть признана субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, принимаю во внимание, что договор подряда № 017/15-13 был заключен ПАО «МРСК Северо-Запада» с ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» по результатам открытого конкурса на заключение договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту, условия которого были определены в конкурсной документации, при выполнении договора подряда его условия были соблюдены подрядчиком (ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж»).

Таким образом, поскольку ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» не является субъектом вмененного ему правонарушения предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 04.10.2016 № 326 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, что в соответствии с договором подряда ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» при производстве работ обязана соблюдать требования пожарной безопасности в лесах и наличия представления прокуратуры об устранении законодательства в области пожарной безопасности в лесах не могут свидетельствовать о наличии со стороны ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» состава административного правонарушения, поскольку как видно из представления, данное представление вынесено в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада», которому как арендатору лесного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства предложено устранить выявленные нарушения допущенные ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж».

Наличие в договоре подряда соответствующей обязанности при указанных выше обстоятельствах не может служить основанием для привлечения ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» к административной ответственности и свидетельствовать о наличии со стороны ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 04.10.2016 № 326 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков