Решение по делу № 33-1601/2024 от 22.01.2024

Судья Савина А.А. № 33-1601/2024 (№ 2-165/2023)             25RS0023-01-2023-000316-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2024 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шульга С.В.

судей Симоновой Н.П., Вишневской С.С.

при секретаре Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смолярчук Натальи Ивановны в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО8, ФИО10 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Смолярчук Натальи Ивановны в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 05.10.2023, которым в удовлетворении исковых требований отказано

Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., объяснения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения» и Министерства труда и социальной политики Приморского края Саркисян К.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Смолярчук Н.И. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО7, ФИО10, обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики, Правительству Приморского края, в котором просили признать факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате ЧС, возникшей 16.07.2022, установленным; признать истцов пострадавшими в результате ЧС, возникшей 16.07.2022,; признать право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 №65-пг в связи с возникновением на территории муниципальных образований Приморского края чрезвычайных ситуаций, вызванных продолжительными ливневыми осадками, с 16.07.2022 введен режим ЧС регионального характера, границы зоны ЧС в пределах территориальных границ муниципальных образований Приморского края. Истцы зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>. Истцы обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного характера. КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в назначении единовременной материальной выплаты истцам отказано в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей не нарушены, факт проживания в жилом помещении не установлен, место жительство заявителей не находится в зоне ЧС. 02.08.2023 комиссией проведено расследование об установлении факта проживания в жилом помещении на территории населенного пункта, расположенного в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате ЧС. По результатам обследования жилого помещения подтверждено, что истцы проживали по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации. При этом комиссией ни один из критериев, устанавливающих факт нарушения условий жизнедеятельности, не подтвержден. При этом в период чрезвычайной ситуации было приостановлено движение маршрутов №№ 532, 605 с 16.07.2022, что, по мнению истцов, свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 05.10.2023 в удовлетворении исковых требований Смолярчук Н.И., действующей в своих и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО7, ФИО10, отказано.

С указанным решением не согласилась Смолярчук Н.И., в апелляционной жалобе просит решение Ольгинского районного суда Приморского края от 05.10.2023 отменить, ссылаясь на то, что место жительство истцов, в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 №65-пг входило в зону ЧС, границы которой определены указанным Постановлением Губернатора Приморского края на территории всего Ольгинского района Приморского края.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда, Смолярчук Н.И. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ответчики администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, и Правительство Приморского края направили в суд возражения на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения» и Министерства труда и социальной политики Приморского края возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика и возражений истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>.

Истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о получении единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки», зарегистрированной 16.07.2022.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ№ ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанных выплат истцам отказано в связи с тем, что факт нахождения адреса места жительство заявителей не находится в зоне ЧС, факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей не установлен.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" положениями постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп; Приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт" исходил из того, что место жительства истцов не находится в зоне ЧС, условия жизнедеятельности истцов нарушены не были.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

В соответствии Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 N 223-па "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края" резервный фонд создан, в том числе для оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера (единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека- п.6.1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным Порядком установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 рублей на человека (п.1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п.1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п.1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п.2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п.2.3).

Пунктом 2 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п.3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п.3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

    Постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 N 65-пг на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, установлен региональный уровень реагирования (п.1), предписано определить границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского городского округа, Лазовского, Тернейского и Ольгинского муниципальных округов Приморского края (п.2).

    Указанным Постановлением (в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 19.07.2022 N 68-пг) на территории Приморского края с 19.07.2022 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера (п.1) и предписано определить границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Уссурийского городских округов, Лазовского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского муниципальных округов, Михайловского, (п.2)

С учетом классификаций чрезвычайной ситуаций, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в соответствии с п.2 Постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 N 65-пг Постановлением Администрации Ольгинского муниципального района Приморского края от 19.07.2022 №451 утверждено Решение комиссии по Чрезвычайным ситуациям при администрации Ольгинского муниципального района от 19.07.2022 №17 «Об определении границы чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального района», которым с учетом внесенных 22.07.2022 изменений место проживания истцов по адресу: <адрес> находилось в зоне ЧС только в период с 19 по 22.07.2022.

Указанные границы зон чрезвычайных ситуаций определены уполномоченными лицами в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ в пределах своих полномочий, с учетом исследования сложившейся ситуации на территории Ольгинского муниципального района

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания истцов по адресу: <адрес>, факта нарушений условий жизнедеятельности в результате ЧС не установлено.

Между тем, согласно п.1.4, пп.«а» п.2.1 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп, единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей выплачивается при совокупности условии: проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника ЧС.

Отсутствие транспортного сообщения, на которое ссылается истец, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В справке ООО «АТО Приморье-Арсеньев» отражено, что по маршруту №532/2 «Владивосток-Кавалерово-Ольга-Кавалерово-Владивосток» был отменен лишь один рейс 17.07.2022, при этом остальные рейсы по указанному маршруту выполнены в полном объеме, при этом транспортное сообщение территорией проживания истцов и иными территориями, осуществлялось в июле 2022 несколькими транспортными предприятиями, в том числе ООО «Ориент-Авто-Люкс» по маршруту «Дальнегорск-Находка-Дальнегорск» с остановкой в п.Ольга, перевозка пассажиров по указанному маршруту не осуществлялась с09.09.2022 по 07.10.2022, что подтверждено справкой №32 от 08.09.2023.

С учетом указанных обстоятельств судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 05.10.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Смолярчук Натальи Ивановны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22.03.2024