Решение по делу № 2-134/2020 от 20.05.2020

                                                                                                к делу №2-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года                                                                                                         а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего                Воитлева А.Н., при секретаре судебного заседания Хажоковой А.В., с участием заместителя прокурора Шовгеновского района Хагуровой Л.В., заинтересованного лица Гишевой Т.Н., представителя ответчика – администрации МО «Шовгеновский район» Устовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шовгеновского района в интересах Гишевой Т.Н. к администрации МО «Шовгеновский район» о признании незаконным увольнения муниципальной служащей, о восстановлении на работу Гишевой Т.Н. и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шовгеновского района Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что прокуратурой Шовгеновского района по обращению Гишевой Т.Н. проведена проверка законности ее увольнения в связи с утратой доверия с должности исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл Гишева Т.Н. назначена на должность ведущего специалиста по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» на неопределенный срок. Распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Гишева Т.Н. переведена на должность главного специалиста отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» с заключением дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Гишева Т.Н. (с ее согласия) переведена на должность исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район», с заключением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штатному расписанию аппарата управления администрации МО «Шовгеновский район» должность - исполняющая обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» отсутствует. Трудовым кодексом Российской Федерации упоминание об исполнении обязанностей временно отсутствующего сотрудника без освобождения от работы содержится только в ст.60.2 ТК РФ, а ст. 151 ТК РФ декларирует оплату такого труда. Согласно ст.57 ТК РФ существенным условием трудового договора является указание трудовой функции, то есть должности в соответствии со штатным расписанием. В нарушение требований ст.72.1, ст.57 ТК РФ Гишева Т.Н. в соответствии с распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл переведена фактически на временную должность, которая отсутствует в штатном расписании. В нарушение требований ст.72.2 ТК РФ не определены сроки ее перевода от ДД.ММ.ГГГГ, более того, в п.3 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что условия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ не затронутые настоящим соглашением остаются неизменными, что говорит о постоянном характере перевода, однако соответствующий трудовой договор с ней не заключен, чем нарушены ее права в части существенных изменений условий трудового договора. В связи с изложенным Гишева Т.Н. фактически была переведена на постоянную должность - начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район». Распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от 21 апреля 2020 года №-рл Гишева Т.Н. уволена с должности исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О проведении служебной проверки» в отношении Гишевой Т.Н. была назначена служебная проверка. Основанием для назначения служебной проверки явилась информация об имевшем в 2012 году месте не сообщения муниципальным служащим администрации МО «Шовгеновский район» Гишевой Т.Н. о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также информация о результатах проверки, представленной ГУ УПФР РФ в Шовгеновском районе Республики Адыгея достоверности архивных справок выданных отделом по делам архива администрации района при назначении пенсии Цееву Н.Н. и Цеевой (Гутовой) А.А., которые являются родителями Гишевой Т.Н. Так, по письму администрации МО «Шовгеновский район» от

ДД.ММ.ГГГГ № ГУ УПФР РФ в Шовгеновском районе проведена проверка в отделе по делам архива администрации района по факту достоверности предоставленных архивных справок Цееву Н.Н. и Цеевой (Гутовой) А.А.. В ходе указанной проверки в отделе по делам архивов администрации района выявлены несоответствия сведений, о стаже за периоды работы и размере заработной платы в отношении Цеева Н.Н. и Цеевой (Гутовой) А.А. При этом архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № выдана Цееву Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ за подписью Гишевой Т.Н. и управляющим делами администрации МО «Шовгеновский район» Беданоковым В.А., архивная справка Цеевой (Гутовой) А.А. выдана ДД.ММ.ГГГГ и подписана заведующей по делам архива администрации района С.Г. Дзыбовой и управляющим делами администрации МО «Шовгеновский район» Беданоковым В.А. Фактические обстоятельства, при которых совершено коррупционное правонарушение (неуведомление работодателя о возможном конфликте интересов) комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Шовгеновский район» и урегулированию конфликта интересов не выяснены. Так, на момент выдачи отделом архива указанных архивных справок главой администрации МО «Шовгеновский район» был Хуажев Н.Х., который являлся на тот момент работодателем Гишевой Т.Н., объяснение по существу вопроса, т.е. уведомляла ли Гишева Т.Н. о личной заинтересованности работодателя не отбирались, Гишева Т.Н. по данному вопросу пояснения не давала. Письменных объяснений у бывшего начальника отдела по делам архива С.Г. Дзыбов и управляющего делами администрации МО «Шовгеновский район» Беданокова В.А. в ходе служебной проверки по существу вопроса не получено. В материалах служебной проверки также отсутствуют сведения о проведении или не проведении в 2012 году комиссии по урегулированию интересов по данному вопросу. При этом, составлен акт по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым комиссия дала заключение передать копии материалов проверки в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Доказательствами для комиссии по урегулированию конфликта интересов о допущенных Гишевой Т.Н. нарушениях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов послужили архивные справки, выданные Гишевой Т.Н. ее родителям, акты пенсионного фонда и объяснения Гишевой Т.Н. По результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Шовгеновский район» и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение рекомендовать главе применить к Гишевой Т.Н. меру ответственности согласно ч.2 ст.27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение коррупционного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы района №-рл Гишева Т.Н. уволена по основаниям ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.б ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Согласно п. 7 постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке увольнения (освобождения от должности) муниципальных служащих администрации МО «<адрес>» в связи с утратой доверия регламентированы аналогичные сроки увольнения в связи с утратой доверия. В нарушение вышеуказанных норм Гишева Т.Н. уволена, в связи с утратой доверия по истечении более 7 лет с момента вмененных событий (2012 год). В связи с изложенным увольнение Гишевой Т.Н. по указанным основаниям является незаконным.

Просил суд признать незаконным увольнение Гишевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ с должности исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» и отменить распоряжение главы администрации МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район»; восстановить на работу Гишеву Т.Н. в должности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» и взыскать с администрации МО «Шовгеновский район» в пользу Гишевой Т.Н. средний заработок за время вынужденного прогула.

В судебном заседании заместитель прокурора Шовгеновского района Хагурова Л.В. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Заинтересованное лицо Гишева Т.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в иске, также просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика по делу администрации МО «Шовгеновский район» Устова Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлен в ст. 81 ТК РФ. Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Согласно ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

Исходя из положения ст. 11 ТК РФ, на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Исходя из вышеуказанных норм положений, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по общим и специальным основаниям. Общие основания предусмотрены трудовым законодательством, специальные основания установлены ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

В силу 4.2.3. ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В соответствии с п.3 ч.1 статьи 19 Закона, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Статья 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

В соответствии с ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Так, в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл Гишева Т.Н. назначена на должность ведущего специалиста по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» на неопределенный срок.

Распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Гишева Т.Н. переведена на должность главного специалиста отдела по делам архивов администрации МО «<адрес>» с заключением дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Гишева Т.Н. (с ее согласия) переведена на должность исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район», с заключением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение передать копии материалов проверки в комиссию по урегулированию конфликта интересов, то есть по истечении более 7 лет с момента вмененных событий (2012 год).

Распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О проведении служебной проверки» в отношении Гишевой Т.Н. была назначена служебная проверка, основанием для проверки явилась информация об имевшем месте в 2012 году не сообщения муниципальным служащим администрации МО «Шовгеновский район» Гишевой Т.Н. о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также информация о результатах проверки, представленной ГУ УПФР РФ в Шовгеновском районе Республики Адыгея достоверности архивных справок выданных отделом по делам архива администрации района при назначении пенсии Цееву Н.Н. и Цеевой (Гутовой) А.А., которые являются родителями Гишевой Т.Н.

Распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Гишева Т.Н. уволена с должности исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как видно, помимо нарушения срока наложения дисциплинарного взыскания, а именно     позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении Гишевой Т.Н. коррупционного правонарушения, фактические обстоятельства, при которых совершено коррупционное правонарушение (не уведомление работодателя о возможном конфликте интересов) комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Шовгеновский район» и урегулированию конфликта интересов не выяснены, ввиду чего у главы МО «Шовгеновский район» не имелось никаких оснований для применения такого дисциплинарного взыскания, как увольнение в связи с утратой доверия.

Между тем, удовлетворяя исковые требования прокурора Шовгеновского района, суд не считает возможным восстановить Гишеву Т.Н в должности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район», исходя из того, что она занимала должность исполняющего обязанности в указанной должности, иное толкование трудового законодательства, в данном случае, означало бы выход суда за пределы своей компетенции.

Суд основывается на распоряжении главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл и записи в трудовой книжке, согласно которых Гишева Т.Н. работала исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «<адрес>».

В этой связи доводы прокурора о том, что согласно штатному расписанию аппарата управления администрации МО «Шовгеновский район» должность - исполняющий обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» отсутствует и о нарушениях процедуры назначения на должность исполняющего обязанности необоснованны, так как являются беспредметными. Предметом данного спора может являться восстановление на работу в той должности, в которой Гишева Т.Н. состояла до своего увольнения, и восстановление ее в трудовых правах возможно лишь по должности, с которой она был незаконно уволена администрацией МО «Шовгеновский район».

Таким образом, Гишева Т.Н подлежит восстановлению в должности, в которой она состояла до ее незаконного увольнения – исполняющего обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район».

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Кроме того, в соответствии со ст. 234 ТК работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

В соответствии со ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе.

При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шовгеновского района в интересах Гишевой Т.Н. к администрации МО «Шовгеновский район» о признании незаконным увольнение муниципальной служащей, о восстановлении на работе Гишевой Т.Н. и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение Гишевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ с должности исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район» и отменить распоряжение главы администрации МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район».

Восстановить на работу Гишеву Т.Н. в должности исполняющей обязанности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район».

Взыскать с администрации МО Шовгеновский района в пользу Гишевой Т.Н., средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в части восстановления Гишевой Т.Н. на работу и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула привести к немедленному исполнению.

В удовлетворении требований прокурора Шовгеновского района в интересах Гишевой Т.Н. к администрации МО «Шовгеновский район» в части восстановления на работе Гишевой Т.Н. в должности начальника отдела по делам архивов администрации МО «Шовгеновский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

              Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                                                         А.Н. Воитлев