Решение по делу № 3а-69/2019 от 24.06.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-69/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

при секретаре Лемех М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голоднева Юрия Алексеевича к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о восстановлении срока и об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Голоднев Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является арендатором земельного участка площадью 11231 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – эксплуатация базы отдыха.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года.

В отношении спорного земельного участка утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2012 года в размере 41342658,72 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Считая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, административный истец обратился к оценщику ИП Будкина Ю.И., которой определена рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 18104000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости ведет к нарушению его прав, как арендатора при уплате арендных платежей, размер которых исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка. Просит восстановить срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка; установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 11231 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 18104000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года; обязать управление Росреестра по Калининградской области внести в ЕГРН установленную судом кадастровую стоимость земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Голоднева Ю.А. Мотузко Д.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрация МО «Светлогорский городской округ» Арапов А.А. по доверенности, в судебном заседании возражая против удовлетворения заявленных требований Голоднева Ю.А., указывал на то, что снижение кадастровой стоимости земельного участка с 41342658,72 рублей до 18104000 рублей, то есть в 2,28 раза ниже установленной постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 № 641 кадастровой стоимости, является необоснованной.

Административные ответчики Правительство Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Представитель ФГБУ «ФКП управления Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 3 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из части 3 статьи 245 КАС РФ, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом Голодневым Ю.А. результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр недвижимости 19 сентября 2013 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 января 2012 года.

С настоящим административным иском Голоднев Ю.А. обратился в суд 24 июня 2019 года, то есть с пропуском установленного Законом пятилетнего срока.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности слова «и не реже чем один раз в течение пяти лет» были исключены.

В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у административного истца Голоднева Ю.А., не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причину пропуска Голодневым Ю.А. срока обращения в суд уважительной, поскольку до принятия Федерального закона № 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, и подлежащим восстановлению.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (ч. 5 ст. 65 ЗК РФ).

Согласно статье 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (ч. 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (ч. 2 ст. 66 ЗК РФ).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (ч. 3 ст. 66 ЗК РФ).

Судом установлено, что Голоднев Ю.А. является арендатором земельного участка площадью 11231 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – эксплуатация базы отдыхана основании договора купли-продажи нежилых зданий - бани и склада, расположенных на спорном земельном участке и соглашения от 05 августа 2016 года о передаче права аренды земельного участка (первоначальный договор аренды земельного участка был заключен 01 июня 1999 года между администрацией Светлогорского городского круга и Ассоциацией Молодежных и Студенческих организаций, сроком на 49 лет) (л.д. 13-40, 41-46).

Из выписок Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2019 года следует, что арендатором земельного участка площадью 11231 кв.м с кадастровым номером № является Голоднев Ю.А. (л.д.47-51).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2012 года определена в размере 41342658,72 рублей.

В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен Отчет № 5-03/2019 от 19 марта 2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2012 года, подготовленный экспертом-оценщиком ИП Будкина Ю.И. (л.д.52-122).

Согласно названному Отчету рыночная стоимость земельного участка площадью 11231 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – эксплуатация базы отдыха по состоянию на 01 января 2012 года составляет 18104000 рублей.

Оценка рыночной стоимости земельного участка произведена экспертом-оценщиком 1 категории Будкиной Юлией Ивановной квалификация оценщика по специальности «Оценки недвижимости», сертифицирована как судебный эксперт по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения оценки» за № 345-16 от 18 января 2016 года.

Эксперт – оценщик Будкина Ю.И. имеет квалификационный аттестат № 011744-1 от 10 мая 2018 года по направлению «Оценка недвижимости», является членом НП «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО», включена в реестр оценщиков с 17 августа 2007 года. Гражданская ответственность застрахована ОАО «ВСК-Страховой дом».

Указанная в Отчете цель проведения оценки – определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, выполненная на дату - 01 января 2012 года для уточнения кадастровой стоимости земельного участка, не допускает ее неоднозначного толкования.

Из описания объекта оценки и его местоположения следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, находятся здания бани и склада в аварийном состоянии. На участке имеется электроснабжение, скважина, септик.

Согласно статье 14 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.

Расчет стоимости объекта оценки осуществлен оценщиком в рамках сравнительного подхода с использованием метода сравнения продаж.

Оценщиком был произведен отбор объектов-аналогов на основании анализа фактических данных о ценах сделок и предложений из выделенного сегмента рынка, в котором отобраны объекты с соответствующими характеристиками. Основными критериями первичного отбора объектов-аналогов явилось разрешенное использование и местоположение земельных участков. Оценщиком выделены 5 (из 15) объектов-аналогов земельных участков, расположенных в микрорайонах близких по местоположению к объекту-оценки, а именно в микрорайонах, расположенных в курортной зоне, в зоне режима округов санитарной охраны курортов, следовательно, имеют тот же режим использования.

Оценщиком произведены и обоснованы корректировки, относящиеся непосредственно к оцениваемому земельному участку путем применения к результату, полученному после корректировок поправок (право собственности, условия финансирования), скидка на торг, время продаж, местоположение, площадь земельного участка, наличие обременений и ограничений в использовании, наличие/отсутствие инженерных коммуникаций, различие в разрешенном использовании и иные.

Отказ от применения затратного и доходного подходов оценщиком обоснован.

Изучив представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, суд приходит к выводу, что Отчет соответствует требованиям Федеральных стандартов оценки, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого же объекта недвижимости.

Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленный административный иск Голоднева Ю.А., поскольку несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, являющегося арендатором земельного участка и обязанного уплачивать арендные платежи, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать, те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Административным ответчикам и заинтересованным лицам судом была разъяснена обязанность о предоставлении доказательств в подтверждения возражений против заявленного административного иска; также право заявлять ходатайство о назначении судебной экспертизы об определении рыночной стоимости земельного участка на дату определения его кадастровой стоимости.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в Отчете об оценке, суду не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2012 года имел иную рыночную стоимость.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Светлогорский городской округ» Арапов А.А., действующий на основании доверенности, возражая в судебном заседании против заявленных требований, доказательств об иной рыночной стоимости спорного земельного участка, суду не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

При вышеприведенных обстоятельствах, суд считает доказанным, что по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 18104 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из приведенных положений Закона, суд отказывает в удовлетворении иска в части обязании управления Росреестра по Калининградской области внести сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка в ЕГРН, поскольку такая запись производится в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Датой подачи Голодневым Ю.А. заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости является дата обращения административного истца в суд - 24 июня 2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Голоднева Юрия Алексеевича удовлетворить частично.

Восстановить Голодневу Юрию Алексеевичу срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 11231 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – эксплуатация базы отдыхапо состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной стоимости 18104 000 рублей.

Датой подачи Голоднева Ю.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в суд 24 июня 2019 года.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, после его вступления в законную силу является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 сентября 2019 года.

Судья Е.И. Ткач